张海峰　孙世民　冯叶

摘要：运用SWOT分析法分析了山东省养羊业发展的优势（strength）、劣势（weakness）、机遇（opportunity）和威胁（threat），并在此基础上提出了加强地方品种保护开发、推进规模化健康养殖等若干发展养羊业的对策建议，以促进山东由养羊大省向养羊强省的转变。

关键词：养羊业；SWOT分析；发展对策；山东省

中图分类号：S826：S8-1（252）文献标识号：A文章编号：1001-4942（2014）01-0152-05

山东是我国农区养羊大省，养羊业的发展对全省乃至全国畜牧业的发展都有重要影响。近年来，山东省把养羊业作为发展高产优质高效农业和调整农业产业结构的突破口，全省普遍加大了畜牧业发展的力度，按产业化组织畜牧业生产，养羊业产量和产值逐年递增[1]。2011年，山东省羊出栏量及羊肉产量分别达到2901.22万头和30.5×104t，分别是1978年的20.37倍和6.15倍，分别占中国羊出栏总量及羊肉总产量的10.64%和7.95%；全省羊饲养产值达到110.96亿元，是1999年的3.2倍，年均递增率10.18%。

尽管山东省养羊业发展速度较快，羊存栏量、出栏量和羊肉产量均居全国第三位，是名副其实的养羊大省，但还不是养羊强省。为了准确把握山东省养羊业发展的外部环境和内部条件，本文将运用SWOT分析法对山东省养羊业发展的优势、劣势、机遇与威胁进行分析，旨在为促进全省养羊业健康持续发展，加快由养羊大省向养羊强省转变提供参考和借鉴。

1山东省养羊业发展的SWOT分析

1.1山东省养羊业发展的优势

1.1.1自然生态环境适宜山东省位于东经114°～122°、北纬34°～38°，正处于世界绵羊带（南北纬23.5°～60°）和山羊带（南北纬60°之间）的中心位置。山东省属于温暖季风气候区，四季分明，年平均气温在11～14℃间，年均降雨量550～990mm，适于种植各种作物和养殖各类羊种。山东总土地面积为15.67×104km2，其中平原占65%、丘陵山地占35%，海岸线长达3024km（占全国的1/6），平均海拔高度50～1000m，这对于山东省拥有充足的饲草饲料资源、形成丰富的品种资源和发展外向型养羊业都非常有利[2]。

1.1.2饲草饲料资源充足全省草地面积超过200×104hm2，其中天然草地160×104hm2，人工牧草和饲料作物种植逾40×104hm2。年提供能量饲料1000×104t、蛋白质饲料200×104t和粗饲料5000×104t，同时提供鲜草1000×104t左右。山东饲料工业也一直保持稳步发展的势头，2010年饲料总量1819.6×104t，这些都是山东养羊业得天独厚的优势与条件。近年来，山东省建立了牟平区、博兴县、费县、荣成市、历城区、乐陵市等6个秸秆养畜示范县，进一步提高了各种饲料的利用效率。

1.1.3地方品种资源丰富山东省地方性山羊品种主要有崂山奶山羊、文登奶山羊、鲁北白山羊、济宁青山羊、沂蒙黑山羊、牙山黑山羊、莱芜黑山羊等，绵羊品种主要有小尾寒羊、大尾寒羊、山地绵羊、洼地绵羊等。其中，济宁青山羊和崂山奶山羊被列入《中国羊品种志》，除大尾寒羊、山地绵羊、洼地绵羊外，上述羊品种在2003年均被列入《中国畜禽遗传资源名录》。这些地方羊品种各有其经济用途和优异特性，如适应性好、繁殖能力高和能生产独特产品等，是引进品种难以替代的。此外，山东省引进国内外优良品种，如杜泊、萨福克等，利用杂交优势生产肉羊、奶山羊等，取得了一定成效。

1.1.4政府重视支持2005年国家开始实施畜牧良种补贴政策，2012年羊良种补贴标准达到每只种公羊800元；2011年9月7日，农业部印发的《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》中对肉羊发展提出要“大力发展舍饲、半舍饲养殖方式，引导发展现代生态家庭牧场，积极推进良种化、规模化、标准化养殖”；2010年山东省政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》中提出要在黄河三角洲高效生态经济区实施100万亩草场，年出栏500万只肉羊，发展循环经济的生态养殖建设规划，同时加大对肉羊养殖场区建设改造的投资力度；2010年山东省畜牧局出台的《山东省畜禽养殖标准化示范创建活动实施方案（2010-2015）》对示范创建活动进行了动员部署，在2010年落实农业部资金，实施了16个肉羊标准化场区扶持项目。这些政策、规划、方案的贯彻实施有力地促进了山东省养羊业的健康持续发展。

1.1.5科研技术积累雄厚进入新世纪以来，山东省努力加大畜牧科技投入，逐步推进科技体制改革，畜牧科技体系得到了完善，科研转化推广能力不断增强，推动了养羊业持续快速发展。确立了畜禽良种、畜禽养殖、疫病防控、饲草饲料、产品加工、生产管理等六大畜牧业科技发展重点领域，推广了分阶段饲养技术、育肥技术、健康饲养技术、人工授精技术、饲用玉米高产种植技术、畜禽粪便无害化处理技术等一大批先进实用的技术，为山东省由养羊大省向养羊强省转变提供了支持与保障。目前，全省畜牧业科技进步贡献率达到60%，科技成果转化率达到了70%，有效地提高了整体生产水平。此外，通过组织省动物疫病防治重大专项、农业良种工程项目等，使科研、教学、生产、推广等多方面科技资源进一步优化配置，为构建产学研科技平台奠定了基础。

1.1.6羊产品成本和价格优势较明显研究表明，1991年以来，山东省羊肉的国内资源成本系数（DRCC）波动较大，但一直处于0.4～0.8之间[2]，充分说明山东省肉羊生产具有较明显的成本优势。由表1可以看出，山东省羊肉出售价格略高于全国平均出售价格，有利于增加农民养羊的收入水平，进而提高养羊积极性，在一定程度上促进全省养羊业的稳定发展。总体来说，山东省羊产品在成本和价格上有较明显优势。

1.2山东省养羊业发展的劣势endprint

1.2.1地方品种利用不够，良种繁育体系不健全良种是畜牧业发展的首要前提和基础，是实现畜牧业增效、农民增收的关键，是现代化畜牧业的主要标志，良种繁育体系是良种得以迅速发展和推广的载体[3]。虽然山东省有较为丰富的地方性羊品种资源，但是由于缺乏系统性和规划性，一些优良的地方品种资源诸如济宁青山羊[4]等受到冲击，体质下降、品种退化、混杂现象严重。除个别资源在项目支持下得到了保护、扩繁和有效利用外，生产中品种的主体一直被引进的畜种垄断，形成一边巨资引种，一边因无经济能力而使地方宝贵资源发生不可逆的消亡现状，大尾寒羊等品种已处在岌岌可危的境地[5]。另外，山东省良种繁育体系不够完善，笔者于2012年8月在青岛奥特种羊场调查中发现，良种繁育专业配套设施简陋甚至短缺；兽医、饲养员、技术工等人员短缺；良种繁育关键技术短缺等问题尤为明显。

1.2.2规模化饲养和产业化经营程度较低根据《中国畜牧业年鉴2011》，2010年山东省年出栏羊100只以下的养羊场（户）的羊出栏量占全省羊总出栏量的79.1%，饲养户数占全省羊饲养总户数的98.8%，其中年出栏30只以下的饲养户占总饲养户数的89.5%。由此可见，山东省羊饲养规模化程度较低，养羊生产仍处于小规模的散养阶段。山东省养羊业产业化经营程度也相对较低，许多养羊场（户）和屠宰加工企业的产业化经营观念较淡薄，养殖、加工和销售环节独立、脱节，相互间缺乏应有的合作与协调。众多的羊散养户和小规模养羊户以及较低的产业化经营程度不利于羊饲养技术的推广应用和饲养管理水平的提高，导致了饲养周期长等问题，山东省近几年肉羊饲养天数平均多于全国平均水平22.18d（详见表2）。同时，山东省养羊业规模化、产业化程度低也极大地增加了职能管理部门的监管难度和监管成本，不利于养羊业的持续稳定发展。

1.2.3养羊业易发疫情，羊疫病防控压力大随着经济全球化进程的加快，羊及羊产品的流通越来越频繁，羊疫病的传播媒介不断增多，发病和病害流行的几率显著增加，例如近年来羊传染性脓疱病（俗称羊口疮）在山东省时有发生[6]，在造成经济损失、环境污染的同时，也严重危害了人类的健康和生命安全。虽然山东省不断实施重大动物疫病强制免疫，但目前山东省养羊业多数依靠农户散养，分散经营很难统一步伐集中防疫，从而导致防疫不彻底。即使接种疫苗也是针对较常见的羊痘病和口蹄疫等，而对其他严重影响羊生长的羊快疫、羊猝疽和羊肠毒血症未能引起重视，发生这些传染病的隐患也较大，使得养羊业健康发展面临很多不确定性和不可预见性。

1.2.4羊产品质量安全存在威胁羊和羊产品的质量安全，尤其是羊肉，与人们的身体健康和生命安全息息相关。质量安全是一项复杂的系统工程，涉及羊养殖、屠宰加工、市场流通等各个领域。目前，山东省多数定点屠宰厂沿用传统的宰杀模式，屠宰方式落后，技术水平低，产品检疫率难以保证，存在质量安全隐患[7]。在运输、储存过程中措施不当也会造成羊产品的变质，给消费者造成危害。此外，2011年有“山东省肉羊第一镇“之称的盐窝镇出现给羊喂食“瘦肉精”现象，影响了全省养羊业的社会信誉。私屠滥宰、生产注水肉、添加“瘦肉精”等违法行为的存在也对羊产品的质量安全构成了严重威胁。质量安全问题既影响了国内消费者的身心健康，又降低了养羊收入和羊产品出口量，影响了山东省养羊业竞争力的提升和产业的持续发展。

1.3山东省养羊业发展的机遇

1.3.1国家政策导向2007年《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》提出，要加大畜牧业结构调整力度，肉牛肉羊生产要充分利用好地方品种资源，生产优质牛羊肉。2011年《山东省畜牧业振兴规划》中指出，今后几年是山东省由畜牧业大省向畜牧业强省转变、由传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要机遇期。2013年“中央一号文件”首次提出，按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户加快转变农业生产经营方式，奖励补助扶持联户经营、专业大户、家庭农场，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营。党中央、国务院和省委、省政府把畜牧业，尤其是以牛、羊为主的草食性畜牧业，作为现阶段实现农业增效、农民增收、农产品有效供给的重要产业，制定和出台了一系列政策措施，不断加大对畜牧业的扶持力度，形成了推进畜牧业发展的良好氛围，为山东省养羊业的发展提供了良好的机遇。

1.3.2市场前景广阔2000～2011年山东省羊肉产量仅占全省肉类总产量的5.2%左右，山东省居民人均动物性蛋白摄入量低于世界平均水平。随着工业化和城镇化进程的加快、农民收入水平的提高和消费结构的改善，城乡居民对羊肉消费需求将越来越大，特别是新一轮的消费升级对优质羊产品需求将大幅度增加，意味着山东羊肉市场具有明显发展潜力。另外，羊肉价格坚挺，稳中有升。山东省畜牧网公布的数据显示，2012年第四季度山东省羊肉价格为60.87元/kg，比2011年增加28.3%。预计未来羊肉等肉类消费需求量上升，价格将会上扬，肉羊养殖业发展势头十分看好[8]。由此可见，羊产品市场前景广阔，养羊增收成效明显。

1.3.3上游产业支持2011年《山东省畜牧业振兴规划》中指出，从养羊业上游产业饲草饲料业看，近年来，山东省粮食生产连续7年增产，粮食生产出现重要转机，年产大约7000×104t秸秆。随着三元种植结构的不断推进，专用饲料作物种植面积不断增加，在耕地数量不变的情况下，饲料产量可大幅度提高。同时，大量棉籽饼、菜籽饼和食品工业下脚料等，都为山东省养羊业提供了丰富的饲草饲料资源，为羊产业发展提供了支持与保障。

1.4山东省养羊业发展的挑战

1.4.1羊产品结构单一，产业竞争力不强山东省养羊产业链条短，精深加工少，导致羊肉产品结构单一，产业附加值少，资源利用不充分。据调查，山东省多数养羊户将羊运到羊肉加工厂以活羊的形式出售，价格受加工厂家的控制，终端利润给了加工厂。目前，出售羊肉最主要为初级产品，最多加工到涮锅羊肉卷等，羊血、羊骨、羊肠、胎盘、胆汁等羊副产品可作为制药、羊胎盘冻干粉、活性羊血粉制剂等高端保健品的原料，但这方面的精深加工几乎没有涉及。羊产品结构单一，精深加工及创新产品的缺乏，阻碍了养羊产业竞争力的提升，不利于养羊业的长远发展。endprint

1.4.2规模化养殖制约因素多中国牲畜养殖规模化发展将受到土地与资金、饲料投入、环保政策等因素以及“两型”社会建设的严重制约[9]。山东省发展羊规模化养殖亦遇到养殖户规模化意识薄弱、建场经营成本高、投入资金有限等众多因素的阻碍。此外，规模化养殖在迅速发展、解决畜禽产品供不应求和带来农村经济发展的同时，也对周围环境带来较大的污染[10]。如何消除羊规模化养殖面临的一系列制约因素，对山东省发展养羊业提出挑战。

2山东省养羊业发展的对策建议

2.1加强地方品种保护开发，建立健全良种繁育体系

为响应国家关于加大畜牧业结构调整力度、肉羊生产充分利用地方品种资源、生产优质牛羊肉的政策，山东省应抓住机遇，重点扶持牛、羊、特种动物等省级种畜禽生产性能测定站建设，加强地方羊品种的监测，提高良种选育、推广使用能力。应扶持大型畜牧企业从事羊品种的产业化开发，不断加大新品种培育力度，缓解对外来羊品种的依赖。应注重建立健全门类齐全、相互配套的羊良种繁育体系，提高良种制种、供种水平。

2.2推进羊标准化规模养殖，开创产业化经营新局面

应在国家政策指导下，克服制约因素的限制，进一步推进规模化、标准化养羊，巩固和发展养羊业的大好形势，

充分利用“中央一号文件”关于转变农业生产经营方式，奖励补助扶持联户经营、专业大户、家庭农场的有利机遇，应对挑战，进一步推动山东省养羊业的快速发展。中国养羊大县横山县2001年实现养羊产值7.69亿元，占畜牧业总产值的62.5%，该县坚持走“科研院所+企业+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，大大提高了农民养羊纯收入。山东省应学习横山县先进经验，开创符合省情的产业化经营新模式，不断促进养羊业的持续稳定发展。

2.3不断创新养羊关键技术，完善高效技术推广模式

为了更好地发挥优势，山东省应不断创新养羊业育种繁殖、饲料营养、疾病控制、环境控制和产业经济等五大领域的关键技术，支持养羊业科研、教学单位与企业联合，不断提高养羊业发展的技术水平。建立健全养羊技术推广服务体系也不容忽视，可通过科技培训、示范带动等形式，大力推广标准化生产技术、高产奶山羊繁育与规范化饲养技术、优质牛羊经济杂交技术、人工授精技术、疫病综合防控技术、配合饲料生产应用技术和数字化信息管理技术等。此外，应积极吸收并转化国家和山东省羊产业技术体系创新团队的科技成果，以山东省羊产业创新团队的综合试验站为依托进行试验示范和辐射推广，切实推动技术创新及其推广应用。

2.4加强畜牧兽医部门建设，防控羊疫病发生与蔓延

基层畜牧兽医部门是防范和控制羊疫病发生、传播与蔓延的关键部门，只有加强建设，切实发挥其应有的作用才能在最大程度上克服劣势，谋求发展。山东省可在工作条件、住房条件、福利条件和工资待遇等方面制定优惠政策，鼓励和吸引兽医专业的大学毕业生和研究生到基层畜牧兽医部门工作，充分发挥其专业优势。建立健全羊疫病应急防控体系和监测监管体系，遵循养重于防、防重于治、防治结合的原则，切实搞好重大疫病的免疫工作。严格监管羊流通环节的检验检疫，防控羊疫病的传播与蔓延。

2.5加强养羊业产业链建设，加快优化羊产品结构

为积极应对产品结构单一的挑战，进一步推进山东省养羊业健康、快速、可持续发展，应重点加强养羊产业链建设。要培育羊养殖加工销售龙头企业或核心企业，通过合同协议与上下游形成稳定的战略合作伙伴关系，组建从良种培育、饲料生产、疾病防疫、环境控制、产后加工到流通销售的产业链。各产业链利用与开发小尾寒羊、济宁青山羊、鲁北白山羊等地方优良羊品种资源，合力培育一批风味好、价格高、潜力大，具有山东特色的羊产品。应加快优化产品结构，促进羊产品精深加工，不断拓展养羊业发展空间和领域。支持单县羊肉汤等传统地方食品提升档次、提高知名度，扩大国内外市场份额，不断延伸养羊业产业链，增加产品附加值，提升产业竞争力。

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