■本刊记者 李功耀 田耿文

一线调研“十全”“十美”的洪泽答卷

■本刊记者 李功耀 田耿文

到洪泽采访，是奔着县委书记、县人大常委会主任徐东海去的。他是今年初中央党校第一期县委书记研修班学员，聆听过习近平总书记要始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的教诲。在学习班上，他以《新时期县委书记的基本遵循》为题谈过体会；在江苏省委组织部召开的《干部任用条例》座谈会上，他的《让好干部标准在基层落地生根》的发言，被《新华日报》摘要刊登，引起了我的采访兴趣。等我赶到洪泽，见到这位精干而儒雅的书记时，他只字不提自己。徐东海说，他是全国两千八百多名县委书记中的普通一员，在洪泽县任职，带领三十多万人创业发展，他感到一种沉甸甸的责任。近年来，虽然洪泽经济社会发展逐年上台阶，化工、机械、轻纺逐步成为三大主导产业，但这些成果，离党的要求、离洪泽人民的期待还有很大差距。“这是大有可为的一方宝地，你应该把视“投向洪泽的发展”。于是，记者转换话题，像影视记者切换镜头一样，从蒋坝老街、到南水北调工程东线枢纽蒋坝水闸，再到洪泽县城区，直至县委办公大楼。采访对象包括县委常委、常务副县长顾祥悦，县政府办公室副主任、金融办主任赵建清，县委宣传部副部长、县委外宣办主任叶顺亮，县纪委常委、办公室主任钱宝泽，还有县委组织部副部长赵可林等。

这些采访对象，给我的第一印象是朝气蓬勃，充满活力。他们的眉宇间、言谈中，饱含对洪泽人民的深厚感情，对这片热土的担当和责任。让记者好奇的是，他们每人都戴着一枚红白相间的胸牌，右上方是周恩来总理的版画头像。毛泽东主席题词“为人民服务”的下方，是佩戴者的姓名、岗位和职务。“为什么用周总理的头像？”于是，采访话题就此展开。

洪泽精神

顾祥悦说：“周总理是从我们淮安走出的一代伟人。上世纪五十年代，是周总理首倡设置洪泽县。他既是淮安人民的骄傲，也是广大公务员的时代楷模。胸牌采用周总理的肖像，就是表达一种历史积淀和精神传承。胸牌整体设计体现了‘为人民服务’的公仆情怀。红色标示公职人员要有一颗红心，忠于党和人民；白色作配色，提醒公职人员要清清白白做人、干干净净做事。这既是一种身份告知，也是一种公开展示，让全体党员干部、公务员接受全社会的监督。”县纪委常委钱宝泽说：“胸牌制度施行以来，洪泽的领导和干部，为民情怀和服务意识增强了，精气神更足了。佩戴胸牌已成为公职人员的一种习惯，成为洪泽一道靓丽的风景。”

“佩戴胸牌是去年8月洪泽县委的统一规定，是党的群众路线教育实践活动取得的制度性成果。”县政府办公室副主任赵建清说。小胸牌，大背景，方寸警示，万千情怀。佩戴胸牌就像佩戴党徽、团徽一样，是一种荣誉和责任标识，彰显了“团结、创新、实干、争先”的新洪泽精神。县委把“为人民服务”宗旨教育同反“四风”、反腐败、党风廉政建设紧密结合起来，通过“四个约谈”转作风，对拟提拔的干部进行廉政约谈，对机关中层和重点科室负责人进行个别约谈，对有轻微违纪行为的干部进行诫勉约谈，对预算超支单位负责人进行提醒约谈，使他们时刻警醒，切实为民用权。

针对群众反映强烈的干部庸懒散、不作为慢作为等问题，洪泽建章立制，为领导干部“立规矩”，出台了《领导干部行为形象十项规范》，实行一把手“一岗双责”和责任捆绑制，以思想先行，提升干部素质；以机制创新，转变干部作风；以评价倒逼，力促干部勤政，建立干部“正反评价”体系，组织“群众评机关”、“最美领导干部”、“最美基层公职人员”评选。同时，开展电视问政、“机关党员回社区”等活动，引导党员干部传导工作压力，发挥先锋模范作用。

叶顺亮副部长告诉记者，近年来，县委以建设“廉洁洪泽”为目标，创举措，推出一系列“组合拳”，健全责任传导机制、清单管理机制、组织保障机制和督查推进机制，发扬“钉钉子”精神，锲而不舍督促检查，动真碰硬执纪问责，打好“攻坚战”和“持久战”，为实现洪泽经济社会新跨越提供了政治、思想和组织保障。

今年5月25日，徐东海书记给全县党员干部上了一堂“三严三实”专题教育党课。强调要严字当头、干在实处，以强烈的政治责任，引导党员干部大力弘扬公仆精神。在参加淮安市县处级“一把手”创新发展能力提升专题班上，徐东海说：“ 当新一轮改革春风扑面而来的时候，我们扪心自问：‘你准备好了吗？’”他说，时代总是垂青那些有准备的地区。当前，苏北正酝酿和推动新一轮产业革命，面对日新月异的新浪潮、创新发展的新时代，洪泽当如何作为？面对“你准备好了吗”的时代考问，县委领导班子该如何作答？

洪泽机遇

作为苏北欠发达地区，洪泽要在“三期叠加”的发展环境中脱颖而出，没有新思维、新举措，其跨越发展和全面建成小康社会的目标就会落空。现在，上海自贸区、沿海开放、苏南现代化建设示范区、高铁开建，一列列满载发展机遇的“时代动车”轰然前行，洪泽要想搭上“顺风车”、“高速车”，就必须冲破思想束缚，率先做好观念对接。

关于空间环境准备，徐东海说，对当前形势、地域发展的智慧解读，可以为我们提供更多解决欠账的路径。上海自贸区和苏南现代化建设示范区都以金融、物流、贸易等高端产业为主导，一些中低端制造企业将会适度挤出，一些基础性金融、传统商贸将会加快外移，一些创意、信息、研发等新业态也会下延开拓市场。这些“溢出产业”必将带来大规模的项目流动，形成更大体量的“溢出经济”。所以，洪泽务必做好“承接”、“配套”两篇文章，让产业项目各就其位，各得其所。洪泽期盼的不是政策优惠的特区，而是制度创新的先驱。“我们要以敏锐的政治嗅觉、经济嗅觉，在特色产业培育、湖滨名城打造等方面进行创新，推动县域经济各领域、各层面的进步与跨越。”

在中共洪泽县委第十次代表大会第四次会议上，徐东海以满怀激情的言辞，表达了县委县政府的心声——以习总书记视察江苏重要讲话精神指引幸福洪泽发展航程。他说，总书记视察江苏时，勾画了“五个迈上新台阶”，努力“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的美好蓝图，也为县域经济发展指明了方向。洪泽的领导班子应当努力作为，不辱使命，为实现“两个率先”贡献力量，为中国梦的江苏篇章加油助力。要高点定位、发力抢跑、提速增效、行稳致远，确保发展速度稳定在全市平均水平之上。

谈起洪泽的机遇，徐东海说，从国家层面，中央继续坚持稳中求进的工作总基调，各项改革措施深化推进，改革红利加速释放，长江经济带、沿海开发、上海自贸区等国家战略深入实施，辐射带动作用逐步显现。从省级层面看，省委省政府规划“一带两轴、三圈一极”城镇空间架构，淮安被定位为“新兴增长极”，将打造“沿运河城镇轴”。从市级层面看，淮安市委市政府提出放大临湖禀赋优势，启动纳湖入城，推进淮洪一体化发展。从洪泽自身看，经济开发区规划了13平方公里的拓展区，全国农村改革示范区、国家现代农业示范区、食品科技产业园等一批龙头项目加快推进，改革发展动力持续加大，干群凝聚力战斗力显著增强，未来发展充满预期。县委领导班子洞悉了自身发展面临的挑战，对城镇化水平不高、老城区棚户区较多、工业发展较为薄弱、园区低效企业较多、项目难以支撑经济持续发展、财政增长乏力、民生保障能力亟待提升等矛盾作了深入剖析，认识到干部队伍存在的思想解放不够、创新精神不足、行政效能不高等问题，进一步明确了未来若干年的发展方向，即按照“特色经济强县”的定位，推动经济结构调整和产业转型升级，既做好“加法”，大力发展先进制造业、高效农业、现代服务业和互联网经济，又做好“减法”，腾笼换鸟，提质增效。要强化民生保障，落实民生服务，鼓励创新创业，让城乡居民收入更高、生活更好。

洪泽蓝图

关于洪泽的发展路径，县委在多次会议上强调，必须突出工业首要地位，推动工业化、城镇化、农业现代化和信息化融合互动发展，以工促农、以城带乡、城乡一体。用一句话概括就是：“以新型城镇化加速幸福洪泽发展进程。”

徐东海说，洪泽的新型城镇化建设已于2014年正式开启，今年是“魅力湖滨新城”建设推进之年，县委县政府为城市建设做了许多打基础、利长远之事，编制了新型城镇化全域多规融合发展规划，实施了洪泽湖大堤移民迁建等项目，完成了秀水苑、湖滨花苑等老旧小区改造项目规划，创新实施了城市投融资体系改革，城市面貌正在逐步提升。在县党代会、人代会上，徐东海代表县委县政府提出，要把魅力湖滨新城建设作为新型城镇化重头戏，坚持“规”与“建”协同发展、“城”与“水”相融发展、“旧”与“新”辩证发展、“城”与“产”融合发展、“市”与“民”和谐发展、“形”与“魂”交融发展，拓展资金渠道，构建多元投资体系，强调制度规范，营造良好建设环境。

徐东海告诉记者，县委县政府的工作要点是：重点抓好“工业洪泽主战略、重大项目主抓手、园区平台主阵地、城乡一体主攻点、改革法治主旋律”等五项工作。首先，按照“上水平”要求，加快推动工业规模、集约、转型发展，打造洪泽工业升级版。围绕盐化工、机械装备、现代纺织、电子信息等特色主导产业和新材料、互联网经济等新兴产业，狠抓龙头，做大集群，引进上下游项目，拉长产业链条，提升产业规模。扶持发展一批潜力大、前景好、科技含量高的中小企业，激活产业“细胞”，培育发展新增长点。同时，加速质效提升，坚持创新驱动，强化全程监控，突出问题导向，重点对投资强度、贡献份额等实行动态跟踪、分级管理、滚动推进。实施企业技改专项扶持政策，推动工业经济转入科技引领、创新驱动的良性发展轨道。第二，秉持“项目为王”理念，将主要精力、主要资源聚焦重大项目，主攻招商引资，狠抓项目建设，优化服务环境，夯实发展基础。筛选一批针对性强的项目，主动向上对接，争取更多专项扶持，撬动更大发展动力。第三，打造幸福洪泽发展载体，做强工业园区，做优农业园区，做美文旅景区。第四，聚力城乡一体主攻点，优化空间布局，发展以人为核心的新型城镇化，做到县城做精，集镇做特，乡村做美，生态做优；要规划产业带动，实现绿色、循环、持续发展，全面推进“四城同创”，坚决打赢国家生态县、国家卫生县城、省级园林城市创建攻坚战。

徐东海在2014年11月10日《淮安日报》上发表过一篇《“六大战略”谋求“六大跨越”》的署名文章，记者把它当作县委县政府拟定的“洪泽答卷”、绘制的“洪泽蓝图”。这就是：坚持科学跨越之路，践行为民造福之本，加快建设公众认可、全民享有的“十全”“十美”幸福洪泽。

所谓“十全”，就是现代产业体系健全、城市配套功能俱全、“四城同创”收获全胜、创新活力全面迸发、文化硕果全民享用、社会保障体系惠及全体、便民服务全域覆盖、社会安全公众认可、民主法治健全完善、干部素养全面提升。所谓“十美”就是，城市精美、田园丰美、景区秀美、生态优美、秩序顺美、人文隽美、民风淳美、家庭和美、生活甜美、身心健美。

县委提出，要通过工业洪泽、开放洪泽、文旅洪泽、智慧洪泽、生态洪泽、法治洪泽“六大战略”，实现特色产业培育、新型城镇化发展、旅游资源开发、大湖文化弘扬、民生福祉提升、生态文明建设的“六大跨越”。

徐东海最后强调，实现既定目标，关键在县委领导班子和广大党员干部。我们要树立“千钧重担大家挑”的责任意识，争做“经济强”的积极参与者；树立“俯首甘为孺子牛”的为民意识，争做“百姓富”的强力带动者；树立“绿水青山就是金山银山”的生态意识，争做“环境美”的坚定维护者；树立“修身立德行天下”的自觉意识，争做“社会文明程度高”的模范促进者。以“上级评价有作为、群众眼中有公认、自我认知有价值”为判断标准，着力打造一支踏踏实实肯干事、创新创优会干事、兢兢业业干成事、干干净净不出事的干部队伍，为幸福洪泽建设筑牢组织保障，共同谱写魅力洪泽新篇章。

采访结束了。记者提出到洪泽湖大堤看看。据说大堤始建于东汉，明清时期曾屡次加筑。乾隆皇帝下江南时，曾在大堤上发出“水乡泽国，人间仙境”的感慨；清道光年间，江苏按察使林则徐曾在洪泽湖治理水患六年，主持修筑的周桥大塘如今成为全国重点文物保护单位；据说陈毅元帅过洪泽湖时曾写过一首诗：“扁舟飞跃趁晴空，斜抹湖天夕照红。夜渡浅沙惊宿鸟，晓行柳岸雪花骢。”当地政府曾立碑记事，将这脍炙人口的诗句刻于其上；据说习近平同志曾到洪泽湖视察，对洪泽的发展做出过重要指示。当地居民还在他站立过的一块石头上刻下一道白线，大凡有人来游览，人们都会骄傲地比划，拿出手机或相机拍照纪念，回味一段令人激动的故事。

在回南京的路上，顾祥悦副县长特地让司机带记者到大堤上停留了片刻。大堤坚实，厚重，两侧的树木郁郁葱葱，是一处有深厚历史底蕴和浓郁文化积淀的风光带。和风习习，杨柳依依，令人心情舒爽。走上木质结构的观景台，水天一色，白云悠悠，几条渔船影影绰绰，两只白鹭一跃而起，把记者的目光带向远方。记者想起“晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄”的诗句，感觉洪泽的领导和广大群众，正以排云般的激情，开创着美好明天。