■中国行政体制改革研究会会长 魏礼群

高度重视创新加强政府监管

■中国行政体制改革研究会会长 魏礼群

在我国新的历史条件下，搞好政府监管，一要创新，二要加强。对此要高度重视，深刻认识。

这是健全社会主义市场经济体制的内在要求。在社会主义市场经济体制框架中，既要发挥市场对资源配置的决定性作用，又要更好发挥政府的作用，特别是加强对经济社会运行的引导、监督和规范作用。简政放权是要把本来属于市场、公众、企业、社会组织和地方政府的权力交出去，充分尊重它们的权利，发挥它们的应有作用，最大限度地增进经济社会发展活力、创造力和运行效率。同时，放权不等于一放了之，完全撒手不管。没有规矩，不成方圆。简政放权以后，政府监管必须跟进。简政放权，放开放活是改革；实施有效监管，管住管好，也是改革。这二者都是社会主义市场经济体制的内在要求，不可或缺，不能偏废。

这是推进政府治理现代化的重要环节。我国政府改革和建设的重要目标，是推进政府治理体系和治理能力现代化。简政放权，化繁为简，是建设现代化政府的必由之路。实施有效监管是政府治理现代化的重要标志。只有把不该由政府管理的事项转移出去，才能从制度上保障市场在资源配置中发挥决定性作用。同时，政府也才能有更大的力量履行好创造良好发展环境、维护社会公平正义，以及宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，更好建设创新型政府、法治型政府和服务型政府。

这是当前顺利推进改革发展的迫切需要。我国改革开放和经济社会发展的主流是好的，但当前存在的突出问题是市场经济本身还不够完善，市场秩序不规范。一些企业和社会组织缺乏诚信意识，不守法经营，各种制造假冒伪劣、侵犯知识产权、坑蒙拐骗、破坏生态环境、危害公共安全等现象屡见不鲜。例如，新型网络投资诈骗活动猖獗，“含铝包子”禁而不绝。其中的重要原因，是对市场主体缺乏监管或者监管力度不够。在继续简政放权的情况下，只有“放”和“管”两个轮子一起转，在降低门槛和打开前门的同时，及时创新和加强事中事后的监管，才能走出以往那种“一放就乱、一管就死”的怪圈。

从国际上市场经济发展的经验教训来看，市场作用不断发挥的历史，也是政府监管不断创新和加强的过程。不论哪个国家在什么时候忽视或放松政府监管，就会发生始料不及的严重问题。最近，我看到担任奥巴马政府信息与监察事务办公室主任的卡斯·桑斯坦，撰写了一部名为《简化：政府的未来》的专著，全面论述了在自由市场经济的美国如何与时俱进地创新政府监管工作。他认为，“没有监管，也不会有自由市场”。2008年，美国爆发殃及全球的金融危机，一个重要原因是美国政府一度放松了金融监管。作者在书中写道：“2009 ~ 2012年，我国开始了政府监管的创新。”我们是实行社会主义市场经济的国家，更需要重视抓好监管，而且也有条件有能力搞好监管。所以，在深化简政放权改革中，必须高度重视实施政府的有效监管，特别要创新政府监管。