文 / 本刊记者 陈楠枰

交通基础设施建设投融资“蹄疾亦须步稳”

文 / 本刊记者 陈楠枰

翠毦银鞍南陌回，凤城萧鼓殷如雷。分明太乙峰头过，一片金莲火里开。纳兰容若《上元即事》中，繁华满眼，声乐齐动，用来描绘中国交通运输基础设施建设的飞速发展，意境颇有几分相似。

3月9日，全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵在全国政协十二届三次会议第二次全体会议上作大会发言，建议建立专门针对基础设施项目投资的长期建设基金，适当扩大地方债规模，坚决打掉融资难、融资贵这个中国经济转型升级的“拦路虎”。

也有人注意到，对于交通基础设施建设融资市场，各界最迫切希望破解的疑问，似乎都聚焦在“未来市场空间”这把关键钥匙上。

诚然，“蹄疾亦须步稳”。寄希望于深化改革带来的制度性红利释放的同时，牵手民间资本创新投融资机制改革应能成为更“接地气”的有力抓手。

寄希望于深化改革带来的制度性红利释放的同时，牵手民间资本创新投融资机制改革应能成为更“接地气”的有力抓手。

基础设施变现发展潜力

桥梁工程师方明山前10年只做了一件事，即和他的团队共同建成了一座世界级的跨海大桥——杭州湾大桥。其后，他加盟了港珠澳大桥建设团队。

每个时代都有代表性的超级工程。这条新建的港珠澳大桥将成为世界上最长的跨海大桥，工程师们要花费长达6年甚至更多的时间完成这座巨型建筑。

央视纪录片《超级工程》脚本还原了工程的艰难：他们每天需要避开4000艘海船，和1800多架航班的密集通行；用50万吨的钢材建造全世界最长的钢铁桥梁；耗费230万吨钢筋混凝土在深海水下打造世界上最长的沉管海底隧道；启用世界最大的巨型震锤来完成人工岛的建造；他们要全力抵抗台风和地震向大桥的挑战；对环保的苛刻要求也前所未有……

除去这些大跨径的超级桥梁外，中小桥梁仍是遍布于我国山区的大多数。

一种行走于天堂与地狱边缘、游离于惊险与绝美之间的凌空飞渡，便是溜索。在我国西南横断山区，溜索并不算少见，它是生活在这里的藏族、傈僳族等少数民族群众使用的一种原始渡河工具。“不要对走过大峡谷的人侃山谈路。”从大峡谷出来的人都这样说。

溜索改桥，是国家为改变偏远少数民族地区交通设施落后条件而实施的一项惠民工程。以嘎塔乡为例，乡里的6座溜索改吊桥工程在竣工后已有效改善该乡3个行政村6个组1800多名村民的交通条件。

有人说：“溜索改吊桥工程改的不止是桥。”工程的实施将改变这些地区群众因为过去出行不便，与外界联系和感知相对较少，生活和思想处于相对封闭的状态。

公路建设方面，据统计，截至2013年12月下旬，当年新增高速公路里程8268公里，我国高速公路总里程已达104468公里。媒体评论，从建设投资“攻坚年”的奋力突围，到运营管理的转型试水；从“标准化”的遍地开花，到“代建制”建功塞外；从对“断头路”频施重手，到项目保证金的全面清理……“高速公路领域写满突破！”

同时，2014年中，交通运输部注重加强薄弱环节建设。加快高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈”路段建设，组织路网结构改造工程，加强危桥改造、安保工程建设和干线路网监测，整治公路隐患路段6.6万公里。

伴随着铁路快速发展、铁路客货运改革持续推进，动车组、高铁全面投入运营，铁路面貌焕然一新，中国速度已实现由“量变”到“质变”的飞跃。中国高铁规划按“四横四纵”铺网构架，打造东西南北互通的高速铁路网，完工后将覆盖广袤的国土面积，拉动辐射地区的经济发展，亦将改变沿线上亿居民的经济生活方式。

已公布的数据显示，仅2014年，铁路固定资产投资即完成国务院下达的8000亿元建设任务，新线投产8000公里。而截至2014年，我国高铁总里程突破1.6万公里，预计到2020年，中国200公里及以上时速的高速铁路建设里程有望超过1.8万公里，将占世界高速铁路总里程的一半以上，真正的高铁时代即将来临。

同时，随着国家总理李克强为中国高铁“代言”，陆续向泰国、澳大利亚、中东欧、非洲、英国、美国等推出中国高铁，“高铁外交”也正悄悄将中国标准转化为世界标准。

2014年8月，厦门试运行自动化码头，号称“魔鬼码头”。“将来堆存作业区建设好之后，就能实现全流程自动化，效率有望比一般码头提升20%-40%。”码头工作人员介绍。

据悉，这座远海自动化码头由厦门市与中远集团、中交建集团三方投资建设，码头大部分功能如集装箱装卸、堆存等，均由中央控制室计算机控制操作一系列自动化机械设备完成，有望达到真正意义上的无人化全自动化码头系统。

筹融资，政府不再唱“独角”

大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。

大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。

大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。

政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。

以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。

以上均出自今年的《政府工作报告》。

李克强表示，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。“要多管齐下改革投融资体制。”

2014年8月，厦门试运行自动化码头，号称“魔鬼码头”。

“将来堆存作业区建设好之后，就能实现全流程自动化，效率有望比一般码头提升20%-40%。”码头工作人员介绍。

国家发展和改革委员会主任徐绍史在两会期间记者会上表示，发改委改革的第一件事就是要“精简审批、规范中介、并联核准”，更为重要的是，用发改委所掌握的预算内投资来撬动社会投资。

回望2014年，从固定资产投资上看，我国公路水路投资增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投资预计增长11.4%，铁路投资规模和增速也在不断提高。交通运输部部长杨传堂认为：“新常态下固定资产投资仍能保持较高增速，说明在经济下行压力较大情况下，交通运输固定资产投资对稳增长作用依然重要。”

可是，资金从哪儿来？

只有把交通运输投融资改革作为重点领域和关键环节，积极推广使用政府与社会资本合作模式，妥善处理存量债务和新增债务，尽快建立事权与支出责任相适应的新体制，充分发挥中央和地方各级政府积极性，才能将改革开放倒逼产生的压力转变为深化改革的动力，为交通运输事业持续健康发展提供资金保障。

回望2014年，从固定资产投资上看，我国公路水路投资增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投资预计增长11.4%，铁路投资规模和增速也在不断提高。

杨传堂提出，要高度重视财税体制改革和加强地方政府性债务管理对交通运输改革发展带来的重大影响，“光把‘暗道’堵起来还不行，更要把‘明渠’修起来。”

“实现经济可持续”要求既要在财税体制改革框架下，建立稳定可靠的交通运输投融资机制，积极争取财政性资金投入，吸引和规范民间资本投资交通运输建设，有效防范企业债务风险。

同时还要求切实提高基础设施耐久性，保证工程建设质量，加大养护管理力度，延长使用寿命，提高交通运输资金投入产出效益。

交通运输部副部长冯正霖在中国浦东干部学院学员论坛上畅谈了他对交通运输投融资体制改革的看法和思路。他认为，发行政府债券将成为建设政府债务性公路的唯一途径。

政府主导的前提之下，社会资本也应作为一个积极的补充部分。

冯正霖表示，有一定收益的公益性事业，将以特许经营的方式鼓励社会资本投入。投资者可以独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。政府对投资者或特别目的公司按照特许经营权、合理定价、财政补贴等方式，遵循市场规则签订相关合同，并严格履行相应职责，但不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。“对于收费公路这种有一定收益的公益性事业，应当成为政府与社会资本合作的重点领域。”

路漫漫其修远兮。

以已发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》和铁路发展基金为例，中国工程院院士王梦恕透露：“去年成立的铁路发展基金，到现在募集到的资金也就200～300亿元，与原先设定的每年千亿级的规模差距甚远。”在他看来，现在的募集量少是因为很多民营企业和群众还是持怀疑态度。

“而且铁路投资一般都金额巨大，投资周期长，民企投几个亿在里面，是小数点儿后的零头，根本没有发言权，也没有任何支配权，因此民企对铁路发展基金的兴趣不高。”

不过，中国铁路总公司总经理兼党组书记盛光祖对铁总的上市可能说了“YES”。国企改革是今年两会的一大热点，而其中的混合所有制改革更是备受关注。作为中国的最大央企，盛光祖表示，投融资体制改革正在推进，希望社会资本都多渠道参与到铁路建设，实际上这就是铁路投资体制的根本性改革。而“具备条件后，中国铁路就会上市。”

有钱后，政府投资投哪儿？

2015年全国两会期间，李克强总理作政府工作报告，从“2015年铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上”，到“以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革”，再到“推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设”，“推动铁路等中国装备走向世界”，无不传递出国家对铁路寄予的期盼和厚望。

那么，这8000亿怎么花？中国“高铁掌门人”盛光祖表示，主要花在中西部铁路建设上。

全国政协委员、宁夏回族自治区政府副秘书长李卫东亦表示：“我们希望能加大在西部建高铁的力度。”一份二十几位政协委员联名提起的《关于加快西北部高速铁路建设的建议》也被提交到全国政协大会。

《交通运输部2015年工作重点》中，杨传堂提出，未来一年将着重服务国家“三大战略”，完善交通运输基础设施网络布局。“认真梳理‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略规划中的重大项目并率先启动，为稳定经济增长作出积极贡献。”

一是落实“一带一路”战略规划。加强与周边国家交通基础设施互联互通，推动国际道路运输便利化。优化航线布局，加强重要国际海运通道保障能力建设，完善海运网络。

二是推进京津冀交通运输一体化。抓好《京津冀交通一体化率先突破工作方案》的实施推进，尽快启动实施一批示范性强、作用显著的重大项目，加强城际铁路建设，完善高速公路网络，推动港口和机场协同发展，推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程，完善港口集疏运体系。

三是加快建设长江经济带综合立体交通走廊。贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，积极配合编制《长江经济带发展规划纲要》，统筹长江经济带综合立体交通走廊建设，体现综合交通运输优势。全面提升长江干线航道通航标准，加快南京以下12.5米深水航道二期等重点工程建设和公路运输大通道建设，促进江海直达、干支直达运输。

四是促进建设养护协调发展。抓好国家高速公路“断头路”和剩余路段及港珠澳大桥等重大项目建设。加快普通干线公路“瓶颈”路段扩容改造。按照“四好”新要求，以西部地区和集中连片特困地区建制村通沥青（水泥）路建设为重点，继续加强农村公路建设。继续加快国边防交通建设，促进军民融合发展。加强公路养护管理，组织开展“十二五”全国干线公路养护管理检查，研究制定“十三五”全国公路和航道养护管理发展纲要。加强工程造价管理，控制工程建设成本。

针对坊间热议“交通基础设施建设，特别是高速公路建设是不是超前”的问题，李克强总理强调，我国人均公共设施存量远低于发达国家水平，

“要想富，先修路”这句话没有过时。

补齐发展短板，通过投资政策引导，重点推进国家高速公路网建设，加大国省干线改造力度，加快干线铁路网、内河航道网和港口集疏运体系建设，让“短板”尽快长起来。

五是加强综合运输枢纽建设。继续推进综合客运枢纽建设，按照统一规划、同步设计、同步建设的要求，促进多种运输方式高效换乘和衔接，加快具有多式联运功能的物流园区、集装箱作业中心、快递分拨中心、国际陆港等设施的建设。

针对坊间热议“交通基础设施建设，特别是高速公路建设是不是超前”的问题，李克强总理强调，我国人均公共设施存量远低于发达国家水平，“要想富，先修路”这句话没有过时。

马凯副总理亦在山东调研公路建设养护管理工作时指出，“基础设施建设具有先导性，不仅要满足当前需求，还要为未来经济社会发展留有空间。”

杨传堂认为，从稳定经济增长和扩大有效投资看，我们要继续用好交通运输发展的战略机遇期，充分发挥交通运输基础设施对消化钢铁、水泥等过剩产能，拉动国内需求，稳定经济增长，不断改善民生的促进作用，保持战略平常心。

同时，“继续坚持适度超前原则，科学有序推进《中长期铁路网规划》和《国家公路网规划》《全国民用机场布局规划》《全国沿海港口布局规划》《全国内河航道与港口布局规划》的实施，加快破解交通运输发展的要素制约，为国民经济持续健康发展积攒后劲、提供支撑。”