浅析农民专业合作社发展中存在的问题及建议

2015-02-27张秀宏

现代农业 2015年11期

张秀宏

梅河口市山城镇农村经济管理服务中心

农民专业合作社提高了农户进入市场的组织化程度，有效解决了家庭小规模分散经营和千变万化的大市场之间的矛盾。当前农民专业合作社存在重发展，轻规范，重数量，轻质量，重项目安排，轻项目指导的问题。笔者对辖区128 家农民专业合作社进行了现场调查，从产业分布看，大多分布在第一产业，其中养殖专业合作社16 家，占比为12%，种植专业合作社65 家,占比为51%，农机化生产专业合作社20 家，占比为16%，其它各类农民专业合作社27 家，占比为21%。

一、存在的问题

1.社会认知度不高

（1）农户认识不高，部分群众对农业合作社的性质认识不清，以为加入组织就是简单的“归大堆”“合伙干”甚至认为是大集体时代，从而怕失去生产经营自主权。

（2）发起人理解不深，缺乏合作意识，偏离立法初衷，一些农业合作社设立目的是利用国家优惠政策，套取国家资金，从而组织当地农民凑数设立合作社，这种合作社只有法律形式，合作社成立后并没有按合作社的章程办事，更没有以合作社的名义开展农民专业合作社活动，合而不作成为空壳合作社。

2.依赖现象十分严重，融资渠道狭窄

目前，农民专业合作社都希望政府资金扶助，由于财政资金补贴过小，20%左右有经济实力的龙头合作社，能够得到政策补贴，80%规模较小的的农民专业合作社只能另谋融资渠道。各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，往往不愿意向专业合作社发放贷款，致使农民专业合作社无法上档次、上规模。

3.人才缺乏、科技水平低

专业技术服务人员是合作社的核心人员和重要财富，是做好专业技术服务的必备条件。从调研的情况看，大部分合作社的技术人员数量严重不足，技术水平普遍偏低。80%以上的技术人员获取相关技术资料的方式仍是传统的书籍、报纸等方式，能熟练使用互联网络、科研资料数据库等高科技术获取技术资料的仅占比重不到5%。传统的技术资料获取方式，使部分技术人员难以及时掌握本领域内的最新研究成果，造成了技术人员的知识储备和技术长期得不到更新，面对新情况和新问题应对乏力的问题。有些技术人员是当地的农民，全靠经验指导，遇到新问题就束手无策。

4.服务范畴待于拓展，市场主体地位待于增强

调研发现，部分合作社在服务范畴上狭窄，只能做到在某个产品的某个环节上提供较为有效的服务，无法提供全流程上的有效服务，主要体现为缺乏对产品销售与深加工的介入。

从调研的情况来看，合作社的市场主体地位还比较薄弱，在交易中的谈判地位还有待于增强。从产品的销售来看，大部分合作社的“体量优势”没有得到充分发挥。一方面，大部分合作社采用的仍是社员自行分散销售产品的模式，这使合作社通过签订“大合同”的方式来提高销售价的方式完全无法实现。另一方面，即使采用“统一销售”模式的合作社，由于对市场信息的掌握不够及时、为了取得“保底收入”而预先签订收购合同、缺乏必要的谈判技巧等原因，也往往难以充分实现“最高价成交”的目标，使一部分利润“外流”。

三、对策与建议

1.加大人才培训力度，全面提高合作社整体素质

进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作，举办农民专业合作社培训班，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对社员的教育培训，不断提高素质，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力，降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。

2.建立健全各项制度，强化管理

首先立足于规范化建设，工商部门需进一步规范现有农民专业合作社的组织章程，做到有章可循，其次政府需加快出台农民专业合作社运行机制，帮助专业合作社建立一整套企业化管理制度和规模化管理模式，建立健全组织机构和内部管理制度，增强专业合作社的吸引力，增加农民入社的积极性。

3.加大扶持力度，拓展服务功能，提高科技含量

发展壮大专业合作社，离不开各级政府的大力支持，政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步建立健全对农民专业合作社的科学评价、奖励体系，落实好各项优惠政策。充分认识到扶持专业合作社就是扶持农民和农业，切实为农民专业合作社营造良好的发展环境。当前，部分专业合作社设备落后，如不及时更新设备，长期下去必将在激烈的市场竞争中被淘汰。通过政府引导，使农民专业合作社充分认识到，缺少必要的硬件设施和先进设备，就犹如 “巧妇难为无米之炊”，必须走科学发展道路。