毕素华

政 法 社会学

官办型公益组织的价值突围*

毕素华

与西方国家公益慈善组织在自治、独立的文化氛围中孕育的 “胚胎”不同，中国公益慈善组织大多萌生于政府组织内部。公益慈善组织本应秉持其限制政府权力、保障个人自由、实现公共利益的价值“原教旨”，在社会治理中，成为与政府、市场相互勾联的 “多中心”治理体系中 “社会”一极的主体。但综视我国公益慈善组织的生存现状，它们基本是作为政府职能的 “补充”生存成长下去的。具有官方背景的官办型公益慈善组织应从理论关照和自身发展的现实考量的角度来寻找非营利组织 “官办性”和 “自主性”的逻辑平衡点，实现价值突围。

官办型公益慈善组织 比较优势 政府性 民间性 价值突围

一、体制内的破冰：官办型公益慈善组织渊源探究

非营利组织、非政府组织、志愿组织、公益慈善组织等社会组织的概念产生于国家与社会的剥离、公域和私域的分开。市民社会的成长为自由主义理念下个体的人的发展和权利诉求提供了场域，同时也为社群主义观念下公民群体利益表达和共同体精神的存续铺设了道路。更为重要的是，市民社会成为与国家相制衡的力量，其显著特征在于 “它是相对于政府而言的非官方的社会结构和过程”，而 “诸如各种民间组织机构、非政府机构、中介组织、社会运动等均属于市民社会的范围。”[1]在公共选择理论视角下，公益慈善组织等非营利组织是作为对政府失灵和市场失灵的弥补和补充而存在的。……