王慧君

一、战略定位的战略意义

（一）战略与城市战略定位

“战略”这个概念起源于军事学，是指对战争全局的筹划和指导。法国战略思想家博弗尔说：“战略不是简单界定的准则，它是一种思想方法，其目的为整理事象，排列优先，然后选择最有利的行动路线。不同的情况应有不同的战略，此乃基本真理。”①梁兴辉：《城市发展战略的理论与方法探讨》，东北财经大学2005年博士论文。

历经17个月，喀什城市总体规划 （2010～2030）和特殊经济开发区总体规划 （2010～2030）于2011年11月定稿。两项同时启动的规划尽管主体并不相同，但遵照特区与城区发展统筹融合的原则，两规划最终在定位和布局上达到了整体统一，从发展战略上明确“特区与城市同步发展”的构想。②《喀什城市总体规划和特殊经济开发区总体规划定稿 （2010～2030）》，喀什市政府网，2011年11月16日。从规划上将喀什市与特殊经济开发区统筹融合为一体、两规划最终在定位和布局上达到了整体统一，以实现“特区与城市同步发展”的战略构想，夯实了喀什市与特殊经济开发区的发展战略是一个无缝衔接的城市整体的战略蓝图的基础。基于喀什市与特殊经济开发区是同一个战略蓝图的城市整体，本文的喀什特殊经济开发区战略定位，准确地说是城市战略定位。正如谚语所说“对于一艘没有方向的船，任何方向都是逆风”。城市战略定位就像给行驶在茫茫大海航行的巨轮确定一个行驶的航向。相对于人口几十万、上百万或上千万的城市，要确定城市未来的航迹坐标，这些带有方向性、指导性的问题决定了一座城市的全局战略。……