○ 姚中秋，张 林

(1．北京航空航天大学 人文与社会科学高等研究院，北京 100191;2．天则经济研究所，北京 100062)

一、两类被抑制的城市

过去三十多年中，中国有两种不同性质的城镇化过程同时展开:

第一种是行政性城市化过程，也即，政府通过法定程序新设建制市。这包括设立重庆这样的中央直辖市、县整体改制为县级建制市，以及数量相当多的通过“地市合一”形成的地级市。到2011年，全国有657个建制市〔1〕。

第二种是事实性城镇化过程，由此形成大量没有“市”的建制的大镇。在一些地方，人口、资源、工商业高度聚集，已完全具有城市的质料，国家却没有给予其建制市的法律、政治地位，因而也就不是一个完整的城市。据统计，2009年，全国共有建制镇19699个，其中镇区人口在10万以上的有192个，6万到10万之间的，更达到388个〔2〕。这些发达的“镇”其实已接近设立县级市的标准，但始终是镇的建制。

事实性城镇化的发展大约经历两个阶段，形成了两大类型的事实性城镇。

事实性城镇的第一种类型，是从上世纪70年代末开始，伴随着农村工业化、乡镇企业发展过程形成的工商业强镇。在西方，工商业一直在城市中展开，而中国的城镇化则在很大程度上是从乡村社会演化出来，这是中国与西方城镇化的一个很大不同点。相比西方，中国农民更具有发展工商业的头脑和动机，且中国没有城乡身份的区隔制度，故明清时代的工商业，乃至现代工商业，主体是仍与农村保持紧密联系的农民，且经常涌现乡村地区，从而形成了大量的市镇，介于城乡之间，是工商业的中心区域。……