西宁市创新扶贫开发工作机制实施方案

为进一步创新工作机制，加快西宁市整体脱贫步伐，制定创新扶贫开发工作机制实施方案如下：

一、建立以收入水平为主要标准，含住房、交通、饮水、教育、健康等其他定性指标组成的多元精准识别体系。（责任单位：市农牧和扶贫开发局）

1.目标任务：通过对贫困户和贫困村精准识别建档立卡，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，实施动态管理。建立与全国扶贫信息网络系统联通的电子信息档案，为扶贫开发决策和考核提供依据。

2.方法步骤：贫困户精准识别工作以2014年底我市11.2万贫困人口数为基数，按照“五个优先，十个不准”识别标准，以农户收入为基本依据，从住房条件及交通、用电、饮水、环境等估算贫困程度；从承包地面积、人均占有粮食、养殖情况等估算农业收入和支出；从在校生现状、教育负债等估算发展潜力和教育支出；从劳动力结构、劳动力素质、务工情况等估算务工收入；从健康状况、病残情况估算医疗支出等多方面综合考量。通过“两公示、一公告”的程序完成识别。贫困村精准识别按照确定贫困村的三个条件，并兼顾村基础设施、公益设施完备情况，经过“一公示一公告”程序识别。

3.工作计划：出台《扶贫对象精准识别建档立卡实施方案》，2015年底完成核准核实贫困村、贫困户、贫困人口及电子档案联网运行工作。

二、完善财政资金管理机制，改革财政扶贫资

金分配方式，增强县级扶贫资金使用的自主性和针对性；……