方 明

国家治理现代化视角下的立法体制创新*

方 明

党的十八届三中全会明确提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。法治与国家治理息息相关，在推进国家治理现代化的过程中，必然要推进国家治理体系和治理能力的法治化。立法是国家治理体系中权力配置和利益分配的基本方式，立法体制创新是国家治理转型的关键环节。随着国家法治化程度的提高，立法体制越来越成为多元利益博弈、平衡和竞争的重要机制，立法模式也成为国家治理现代化的重要手段。①立法的功能就是建章立制，既为国家生活和社会生活订章程，又为依法执政、严格执法、公正司法、全民守法立规矩，与国家治理的目的和途径高度契合。换言之，无论是深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，还是建设社会主义法治国家，都要求以完备的法律制度提供根本性、全局性、长期性的制度保障。因此，要实现国家治理体系的现代化，必须加快立法体制创新，提高立法质量，完善和发展中国特色社会主义法律体系，发挥立法在国家治理现代化中的引领、推动和保障作用。

国家治理现代化与立法体制的合理设置

立法体制是关于立法机关的设置、立法权限的划分以及立法权运行的基本原则和基本制度的总称。我国是统一的、单一制的社会主义国家，地方经济社会的发展很不平衡，为适应各地不同情况的需要，1982年宪法确立了我国现行统一而又分层次的立法体制。……