□撰文//周　李



涓滴入海显磅礴力量——武义县农村党员全员担责保森林平安

□撰文//周李

作为茭道镇蒋马洞村的网格长，楼国荣要在防火期到来之前，将制作精美的森林防火告知书送给他负责联系的村委班子成员：“这个森林防火告知书你可要收好啊，上面的内容也好好看一下，记住上面的编号，以后县里还会来组织抽奖呢。”而在武义县，像楼国荣一样的网格长还有9000多人，他们要么为村两委干部、村民小组长，要么就是党员，主要职责是在重大节日及森林防火期期间到户进行森林防火宣传及野外管火。这是武义县农村基层党员联系服务群众的一项创新举措——农村党员干部全员责任制，万名农村党员干部“全员担责”守护山林，保一方百姓平安。

划分网格　党员负责　破管理之困

武义县现有林地面积175.26万亩，其中有林地面积145.98万亩，森林覆盖率达70.2％，全县森林以次生林和人工林为主，存在着“针叶林多、单纯林多、中幼林多”的结构性缺陷，是国家区划的森林火险等级最高县之一。同时，林田交错、散坟遍布，加上百姓有清明祭坟扫墓烧纸放炮的习俗，农民田间耕作又有烧荒烧灰的习惯，野外用火管理难度较大，森林防火工作成为“老大难”问题。

据不完全统计，在2005—2011年间，武义县共发生森林火灾130余起，森林受害面积达1万多亩。而在已查明的起火原因中，烧荒烧草、祭祀用火、小孩及智障玩火等人为因素占99％。“这说明，管不住人就管不住火。”武义县森林消防指挥部办公室副主任陈巍一语道破其中的症结所在，“所以，要彻底改变这一状况，就必须从‘管人’出发，突出‘预防为主、防范胜于救灾’的策略。”

“我们县山多林多，但只有24支半专业森林消防队，扑火任务艰巨，因此我们一直在探索更好的预防森林火灾的办法。在前期调研的基础上，我们从2012年开始试点实行农村森林防火网格化管理，充分发挥全县1万多名农村党员干部的作用，通过他们的积极影响，最大限度地提高广大群众的森林消防意识。”武义县森林消防指挥部副指挥、县林业局局长朱济岳介绍说，“网格化管理是农村最普通的一种管理模式，我们对这种最普通的做法进行了创新，确保把它做实、做细。”这也是武义县的农村党员干部全员责任制能够从这种最普通的管理模式中脱颖而出的重要原因。

针对全县多达544个行政村、林地面积广、山塘水库多的实际，在“乡镇、工作片、行政村”三级管理网格的基础上，武义县创新增加了第四级网格：各村由10—15户组建一个网格，网格长由村两委干部或村民小组长、党员和村民代表担任。全县共划分网格9000余个，通过媒体公布，并在村里公示上墙，明确各网格的负责人及其工作范围、工作职责等，实现条块明确、上下联动、责任到户、工作到人，充分发挥了“春雨润物”的能动作用。

“自从实行党员干部全员责任制以后，每年除了农忙之

外，清明、春节和森林防火期期间就是我最忙的时候了，要把森林防火的知识和要求宣传到户、到人，还要经常出去巡查一下，看看有没有烧纸祭祀的。”楼国荣言语间充满了欣慰，“看到村里山林都平安无事，也觉得自己这个党员当得有价值。”

自推行党员干部全员责任制以来，网格长按要求一年至少5次上门为农户宣讲防火知识，全县划定745个定点燃放区，清明节通过发送公开信、手机短信等方式倡导文明祭祀。村党员干部还在村口、路口用鲜花换取鞭炮，引导群众破除旧风俗。2012年以来，该县仅发生森林火灾8起，连续2年清明节未发生火情，森林火灾发生次数大幅下降。

朱济岳介绍说：“农村党员干部全员责任制等于是一个平台，我们把这个平台搭建完善之后，其他各部门也都可以利用这个平台更好地开展基层管理工作。除了森林消防宣传之外，这些党员平时还要负责山塘巡查、计划生育、社会维稳等多项工作。”可见，这一制度充分发挥了农村党员干部在农村社会事务管理中的先锋模范作用，进一步激励和增强了党员干部的责任心，密切了党群关系，不仅在预防森林火灾方面效果显著，也在一定程度上破解了农村基层管理之困，对推动社会主义新农村建设具有重要意义。

方式创新　责任约束　保制度实效

为了确保工作“精准化”，武义全县上下也在不断对党员干部全员责任制进行创新，小到森林消防告知书的设计，大到制度建设，每一样都力求更加完善。“我们制作了10万份带有编号的森林防火告知书，告知书的另一面是3D立体风景画，非常适合张贴在家里。我们每年还不定期开展4次以奖促教抽奖活动和有奖阅读活动，通过喜闻乐见的形式增强群众的森林防火理念。”陈巍介绍说，“2014年，我们共送出40多台洗衣机和几百个电饭煲等奖品，在农村反响很好。”

“我们不仅要创新森林防火宣传方式，更要不断对制度进行优化，对党员干部的责任实行明确化、标准化，确保森林消防工作取得实效。”朱济岳介绍说。

为此，该县专门成立了农村党员干部全员责任制工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门领导为成员，注重加强技术指导，每年在各乡镇开展4次以上专业培训，有效推动该项工作的实施。明确了森林消防全员责任制工作职责，建立县对乡镇（街道）、乡镇（街道）对联村干部和农村党员干部的两级考核体系。每季度邀请村民代表、普通群众开展民主评议，评准、评实党员担责情况。

县纪委、组织部及相关职能部门定期组成督察考核组，通过进村入户，随机询问村民、党员对森林消防的认知程度，对工作措施落实情况开展检查。发生森林火灾后，当地纪工委立即介入，进行责任倒查，对未认真履行相关职责的党员干部作出严肃处理，并上报县纪委。情节严重的，由县纪委、组织部予以严肃处理。两年来，共有80余名党员干部因群众用火不慎、清明上坟发生森林火灾被问责，但没有一起因党员干部违反森林消防规定发生森林火灾的案件发生。

除了常态化的管理之外，该县还由分管副县长带队组成督察组开展督查，每年抽查行政村100个，走访党员干部、群众1000余名，抽查网格长对联系农户、所负责的山塘和森林的熟悉情况，现场检查防火防汛设施设备，检查森林消防宣传提醒是否到位。各级网格长则不定期开展巡查，确保工作落实到位，紧绷安全弦。

在推行党员干部全员责任制过程中，武义县三港乡还创新了“双岗一册”的工作举措，针对外出流动党员干部较多的情况，对外出的党员干部实行“AB”双岗责任制，由外出党员干部委托、指定本村在家的村干部、亲属，在其外出期间代为履行职责，代管人员报村同意后备案，确保党员干部全员责任制工作不缺位。这一制度因效果显著，随即在全县范围内得以推广。

“‘AB’双岗责任制实行后，责任由两人共同承担，确保森林消防宣传工作不受影响。”朱济岳说，“而且我们还会对在工作中表现突出的党员干部进行表彰，县财政每年安排300万元专项资金，用于农村党员干部补贴，这些做法既保障了农村党员干部的基本权益，更提高了无职党员的工作积极性，让他们以肩上的任务为荣。”

涓滴入海力磅礴，无数个人正能量汇集在一起就会形成社会前进的动力。武义县创新森林消防农村党员干部全员责任制，将上万名党员干部的正能量汇聚成推动森林消防、守护生态安全的不竭动力，让基层党建成为保稳定、促发展、暖民心的“助推器”。

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