·本刊记者 裴佩

县，自古以来在我国一直是独特而重要的区划。有人这样形容“县”的地位：如果把国家喻为一张网，全国每一个县都是网上的一个个纽结，纽结不牢，地动山摇。

作为县政最核心的人物，县委书记也处于一个特殊的位置：纵向看，他们处在基层，更接近群众，更直接面对各类群众诉求和社会治理难题；横向看，他们肩负推动一方经济发展、社会稳定和政治安定的重任。那么，他们是怎样的一个群体？如何看待他们的岗位？

▌ 基层百姓的“大管家”

“柴米油盐酱醋茶，都靠书记当家。”提及县委书记，这是人们的第一印象。事实的确如此。

理塘县委书记雷建平已经记不清这样的日程安排有多少次了。为解决当地群众反映的各种情况，2014 年9-10月，短短两月,他做了第八次集中走访：9 月4 日，格木乡，化解多年积案，成功疏导缠访户；9 月初，解决然日卡、乃干多之间道路通畅问题；10 月19 日，藏坝乡，解决路灯问题；10 月20 日，麦洼乡，解决水问题……

“县委书记没有正常的星期天、节假日，心力和体力经常透支。表面看我们满面红光，仔细看眼圈都是黑的，一天连续工作十几个小时，睡眠不足。”不止雷建平，很多县委书记普遍有这样的感受。

1 月12 日，习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈并发表重要讲话。图/新华社

熟悉县委书记工作的人，对他们常年以来形成的习惯有这样的描述：

天刚亮就起床（冬季6 点多，夏季5点多），简单洗漱后，不带随员，驱车到下边走一圈，早饭前赶回来。对于农村的大田播种或田间管理是什么状态、县里重点工程项目进展到什么程度、城里的背街小巷卫生状况及乡下的村容村貌存在什么问题等情况都必须了然于胸，让解决问题的办法更有针对性和实效性。

县委书记们还经常伏案工作到深夜。因为工作时间忙于开会、接待、谈项目、听汇报，几天下来，文件堆起高高的一摞，需要“开夜车”进行处理。有时第二天要向上级领导汇报工作或者要发表讲话，就需要晚上接着看材料。若来客人，陪几伙客人吃饭后，等到客人休息了，他们还要再回办公室处理文件或看材料。

“发展、民生、安全、稳定，样样都需要书记拍板。”广元市利州区委书记赵文峤感言，大到经济社会发展，小到群众矛盾，事无巨细，都要考虑和处理，不仅在重大事项上要有思路、办法，关系民生的小事也要尽可能装在心里、变成行动。

除了工作中辛苦,县委书记们还有不少难言之隐。县域管理实行的是“一票否决”制，一旦有工作出了问题，县委书记就要被问责。“‘上面千条线，县上一根针’，上级布置的诸多工作要抓，突发事件也随时可能发生，样样工作都要县委书记负总责，根根‘利剑’都悬在头上，真是寝食难安。我24小时不敢关机，最怕夜里来电话！”一位县委书记深有感触地说道。

可以说，在关乎民生社会的发展上，县委书记们的神经永远是紧绷的。

县委书记岗位有五大风险：重大决策风险、执行决策风险、选人用人风险、从政纪律风险、权力延伸风险。

▌有权力更有责任

关于县委书记的权力，有一种说法称，除了没有外交权和国防权，县委书记权力几乎无所不至。在现行体制下，县委书记可以充分调动全县人力、财力和社会资源，实现“为官一任，造福一方”的抱负。

“县上的具体事情多，很多工作或棘手问题，不是照搬红头文件、成文法规或讲些原则话就能奏效的。”一位在县上工作长达十多年之久的县委书记，对县域治理深有体会。

刚刚被提拔为遂宁市委常委、市委组织部部长的向此德，是一名从基层逐步成长起来的干部，曾经获得“优秀县委书记”的称号。“他待人和气，工作务实，思路清晰，重点突出，把握大局和推动发展的能力较强。”熟悉向此德的广元政坛人士如此评价。

2011 年，时任广元市青川县委书记的向此德做的两件事在当地赢得百姓赞誉：一是建立十大救助制度，通过产业扶贫等方式，让十多个特困村整体脱贫；二是倡导全县“每人十棵银杏树、十年都成万元户”，如今全县已育成银杏树3000 多万株，生态效益明显，经济效益渐显。

“他们善于把党的路线、方针、政策和本地实际结合起来，创造性地开展工作；遇到国家政策、上级要求与基层实际不吻合或政策互相‘打架’的情况，他们会依据丰富的实践经验，群策群力找到破茧成蝶的出路。”对县委书记颇有研究的一名专家这样分析称。

“县委书记岗位很重要，用一个坏蛋书记，可以恶心一个县的百姓；用一个焦裕禄式的好书记，则可以造福一方。县委书记的人品、德行、胸怀、能力及责任心，对一方经济发展起着举足轻重的作用。”曾担任过县委书记的一名官员称，“县委书记在一个县里权力相对集中，他可以通过发挥权力的影响力来改变一个县的政治生态”。

因此，在赵文峤眼里，县委书记必须要慎权，“必须自我严格要求，带头落实科学发展，营造好的党风政风”。

图/东 方IC

▌光环背后的风险

“在别人眼里，当县委书记是件风光事，其实是在风口浪尖上过日子。表面大权在握，但内心深处，我们有太多的压力和责任、太多的苦恼、太多的酸甜苦辣。”很多县委书记这样形容自己的从政环境。

曾做过县委书记的一名官员就直言，在县里要办成一件事或者平息某些不容拖延的社会矛盾，基层官员有时不得不在法律政策的边缘上走钢丝、搞变通，由此，被曝光或越线的风险如影相随。

县委书记因而被冠以“高风险岗位”。一位地级市市委书记就总结称，县委书记岗位有五大风险：重大决策风险、执行决策风险、选人用人风险、从政纪律风险、权力延伸风险。

“这种风险的特征是，当权力很大的时候，可能把一个好人变成坏人。绝大多数县委书记都是优秀人才，有着相对比较高的学历，有理想和追求，但是当他们的权力大到一定程度的时候，难免受到各种各样的诱惑，比如金钱、美色。”有专家分析说。

近年来，在全国反腐肃贪行动中，落马的官员就有很多县委书记或曾做过县委书记。蓬安县委原书记袁菱涉嫌严重违纪被查；双流县委原书记高志坚涉嫌严重违纪违法被查；遂宁大英县委原书记谢代银涉嫌严重违纪被立案调查……县委书记这个群体，容易滋生腐败已成为不争的事实。

如何正确行使县委书记的权力，规避其暗藏的风险？全国范围的对县(市、区、旗)委书记进行的新一轮大轮训，已向我们传达出一个新的信号，也将对我们的问题给出新的答案。（责编：贺贵成）