李宜钊

（海南大学政治与公共管理学院，海南海口，570228）

政策学习：推动政策创新的新工具*

李宜钊

（海南大学政治与公共管理学院，海南海口，570228）

政策学习是政策创新的基础。影响政策学习的主要因素包括政策网络结构、上级政府、政府间竞争、社会公众与本土化资源。推动政策创新的关键是推动政策学习的发生，为此，有必要构建开放型政策网络、建设政策协商机制、建设政策学习的动力机制、完善政策移植机制等政策学习机制。

政策学习；政策创新；机制

一、政策学习理论

政策学习（policylearning）指的是在一定的政策环境中，决策参与者主动或被动地对新的政策理念、政策工具或政策方案探索与追寻的过程。政策学习理论最早产生于上个世纪70年代，其理论渊源来自于社会心理学的社会学习理论，但政策学习研究真正引起政策学界的广泛关注，则是开始于上个世纪90年代。

从学习动力的角度上看，政策学习可能产生于外部世界变化的刺激或内部的自我调整。根据学习动力的不同，豪利特等学者区分了内生政策学习与外生政策学习的两种类型［1］（P303）。内生学习又可以称为“吸取-教训”（lesson-drawing）型的政策学习，即根据政策的以往表现，总结成功经验，吸取失败教训，从而奠定政策方案下一步如何调整的基础。内生学习发生的主体更侧重于政府内部的参与者，而学习的目标则是政策的背景或政策的工具等微观方面。在罗斯看来，政策学习是决策者主动吸取不同地区过去的经验或教训并将其看做为激发政策创新的主要来源［2］（P320）。……