王 征，蒋笑莉

（浙江大学 研究生院，浙江 杭州 310027）

近年来，我国对高层次专业性人才的需求不断扩大，非全日制研究生教育得以快速发展，但也存在着招生不够规范、办学水平不高的突出问题。2013年3月，教育部、国家发展改革委和财政部联合下发了《关于深化研究生教育改革的意见》，非全日制研究生教育迎来了迄今为止最大的一轮政策调整。在此背景下，如何把握非全日制研究生教育的办学特点和规律，在满足市场需求的同时提高政策的适切性，需要进行认真思考和探索。

一、非全日制研究生教育的问题及原因

自1985年9月，国务院学位委员会办公室发布《关于扩大在职人员申请硕士、博士学位试点工作的通知》以来［1］，我国非全日制研究生教育经过近30年的发展，已经形成了以在职人员攻读硕士学位（以下简称“在职专业学位”）教育和同等学力人员申请博士、硕士学位（以下简称“同等学力”）教育为代表的完整体系，表现出鲜明的办学特色。2014年，在职专业学位全国联考报名人数为31.3万人，比上年增长3.0%；同等学力全国统考报名人数为21.5万人，比上年增长12.3%，都创下了历史新高①。在规模快速增长的同时，非全日制研究生教育长期以来边缘化、培训化和学术化倾向也深为社会各界所诟病，严重制约其办学水平进一步提高。这种倾向和批评的背后，既有对非全日制研究生教育的“认识误区”［2］，也说明需要对这种教育的管理体制和运作机制进行深刻反思。

（一）在管理体制上，条块分割严重，资源分配效率不高。……