黄　盈

天津商务职业学院，天津300350

国际教育质量标准的特点与发展趋势

黄盈

天津商务职业学院，天津300350

21世纪，教育进入了以提高质量为基准的时代，提高教育质量标准化已成为国际范围教育改革日益关注的课题。目前，国际教育质量标准已具有多元化与多样化的内容与形态并存、完善的政府立法保障实施机制的特点，并呈现出日益成为关注焦点、进一步加强标准的国际化合作、建立统一人才培养标准的区域框架并促进终身教育发展的趋势。

教育质量标准；趋势；特点

一、教育质量标准的含义

教育质量，从广义上讲是学生的素质发展的水平；从狭义上讲，是指学生的学业水平。教育质量，反映出教育满足社会需要的程度，促进人的全面发展，是贯彻国家教育方针目的的结果体现；它决定了学生在社会发展中是否发挥积极作用，以及学习收获的多少。教育质量标准，是衡量各级各类学校的培养目标和教育目的的准绳。前者规定受培养者的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格；后者规定受培养者的一般质量要求，是教育的根本质量要求。

二、国际教育质量标准的主要特点

（一）多元化与多样化的内容与形态并存

1.联合国教科文组织：以学习者为核心的全民教育质量标准

2005年，联合国教科文组织提出了《全民教育全球监测报告：教育质量势在必行》。该报告提出了全民教育质量标准的整体框架，系统论述了教育质量的问题。它从寻找学习者、过程、内容、环境等十个不同维度，分别阐述了其相应的指标及评价内容。充分体现出以人为中心，以人为本的教育理念，贯穿了终身教育和可持续发展的教育理念。

2.欧盟：“关键能力”指向的教育质量标准

2007年，欧盟制定了《监测里斯本教育和培训目标进展的指标和基准的统一框架》，通过对之前的若干指标进行调整、补充和合并，最终确定了16个核心指标：“早期离校生，阅读、数学和科学素养，学前教育参与率，特殊需要教育，公民素养，语言能力，学会学习的能力，运用信息技术能力，高中阶段教育完成率，教师和教员的专业发展，高等教育毕业生，高等教育学生跨国流动，成人参与终生学习，成人能力，人口的教育成就，教育和培训投入。”提出监测教育质量的5个基准是“阅读素养低成就学生至少减少20%，高中阶段教育完成率至少达到85%，早期离校生控制在10%以下，数学和理工科专业毕业生人数（含本科生、硕士生和博士生）至少增加15%，同时降低性别比例失衡，成人参加终身学习的比率达到12.5%”。

3.英美：“结果导向”的教育质量标准

英国早在《1988年教育改革法》中确定的国家课程及其标准，既提出对学生的学习要求，又达到了使适龄学生获得最低程度的资格标准。英国在欧美国家中是较早制定教育质量标准的，它专门设立了教育标准局等全国性的质量监测机构，通过类似的机构，在国家层面上形成了完整的官方监控系统。

美国2001年布什总统提出《不让一个孩子掉队》法案。该法案设置了具体的教育目标、四大战略措施及质量检测评估标准。其中，四大战略是“对所有公立学校进行改革，使学校对学生负责；创建新型美国学校，能满足未来21世纪需要；为已经工作离校的人提供终身教育的机会；建立学习化社区。”它规定了对各州的教育质量评估方式，要求各州提供每年的进展及学生的年度进步率，每年以“报告卡”形式向公众报告，由美国教育部国家教育统计中心负责实施等。

（二）完善的政府立法保障实施机制

1.政府绩效拔款制度

近年来，在一些发达国家，如英国、美国、瑞典、荷兰等，为了保障国家教育质量标准的实施，政府制定了经常性经费拨款制度，包括政府按照质量标准或绩效拨款来进行教育投入。绩效拨款需要对学校的办学水平标准和组织管理的有效性和效率进行评估与考察。对于办学水平、质量较高的学校，政府自然会投入较多的拨款，这种做法体现了效率原则，鼓励了学校的学科专业发展，起到了导向、激励作用。

2.专门立法保障实施

目前，大部分国家都有专门的立法或政策保障实施教育质量标准。如美国《2000年目标：美国教育法》，确立专门的法律条款，资助鼓励各州建立测试标准、学术标准，来衡量学生是否发生了进步。英国《1988年教育改革法案》设立了绩效指标，以监控教育过程。日本《2008义务教育评价指南》规定教育质量的最低标准。

3.立法确立国家课程标准

在欧美一些国家的教育改革中，课程标准是改革的出发点、驱动力与最终归宿。通过课程标准对课程计划进行监控，来进行学业成就的监测。因而课程标准往往是教育质量标准实施的关键点。各国往往通过立法确立课程标准的内容。例如，英国在《1988年教育改革法》中，提出建立标准化的课程体系，从而帮助提高了教育质量。美国2001年《不让一个孩子掉队》法案中对联邦的专业机构制定课程的国家标准，各州也确立州的课程标准。

（三）大规模成体系的教育质量监测评价系统

目前，无论是发达国家还是发展中国家，都非常重视对学生学业水平进行质量标准监测。通过这一核心与可量化的指标来衡量教育质量标准达到的程度。通过对某一特定年龄段的学生主要课程在一定时间内进行的抽样测试，来发现教育质量问题，调节和控制教育政策。据2003年美国有关统计，有47个国家已建立教育质量监测和保障机构，且规模日益扩大已成体系化。

1.联合国儿童基金会的教育质量监测系统

2000年，儿基会提交了《定义教育质量》。这个系统把教育质量放在复杂的系统中去理解，并且进一步提出五个维度变量，即学习者、学习内容、学习环境、过程与结果，从这个角度去解释和理解教育质量。

2.全民教育质量监测

2008年，《全民教育全球监测报告》提出了“全民教育发展指数”，其监测的变量为：幼儿保健教育，初等教育的普及，成人与青年的求学需求、成人扫盲、男女平等、教育质量。

3.国际学生学业水平测试（PISA）

1997年，经济合作与发展组织启动“国际学生评估项目”。PISA项目影响最为广泛，有多个国家和地区参加。它主要评价的内容是学生运用知识和技能的能力。而不再同以往那样侧重于评价学生掌握某一课程的情况，倡导的是对知识要学有所用，它是一种常模参照测试和前瞻性评价。

4.国际学生学业成就评价（TIMSS/PIRLS）

国际数学与科学学习趋势（TIMSS），以及“国际阅读素养进展研究”项目（PIRLS）是目前比较有影响的国际学生学习成就水平调查和评价。“1995年，国际教育成就评价协会实施TIMSS项目，四年级和八年级学生成为它的评价对象，它考察监测的主要内容是：科学、数学学科的学习成就水平。每五年PIRLS项目在全球范围内进行阅读素养方面的评价，对儿童阅读能力的未来发展进行监控。”

三、国际教育质量标准的发展趋势

（一）教育质量标准日益受到重视

21世纪，诸多国家都把教育改革的重点内容确定为进一步健全教育质量保障体系，使教育质量标准得到提高。通过制定高水平的教育质量标准，实施绩效问责制、运用评估手段来提高教育质量，已成为欧美国家在未来教育改革的主要策略。

从政策取向上，更重视从教育科研角度颁布教育学术标准，对设备、仪器、技术及软件等“通用”标准规定更加严格；从政策制定者方面，在未来，势必精减机构设置，减少国家干预，削弱政府对个人的过度干预，简化问责程序，使学校成为教育的真正主体，起到教育中心的重要作用；从改革的内容上，更全面的涵盖教育投入、过程和结果各个环节，包括各个方面，学习态度、学习水平、价值观、生活方式、运用知识的能力等等。真正做到关心教学，以教学为中心，更关注青少年的成长。更加趋向于教育公平，机会平等，促进社会的包容性与流动性；从标准的方式上，更加注重前后衔接，注重传统理念与时代要求的整合，注重类似同质标准之间的整合，减少标准的数量，越来越趋向同一性，更加注意简洁、清晰、适合性；从标准的内涵上看，注重核心价值观，体现尊重教育规律，对民主、法律、个人自由及尊重的价值观的回归。

（二）进一步加强标准的国际化合作

大部分国家，尤其是发达国家和一部分发展中国家越来越重视通过国际平台，进行教育质量标准发展水平的比较、监测、互通互认。国际化的战略做法是通过搭建跨国合作平台，实现共同建立教育质量标准来提高教育质量。

进行全球全民的教育质量监测，一直是各国政府的承诺和共同努力的方向。未来教育质量将被提到全民教育的新高度。各国政府要保持教育优先发展的地位不变，并承担起全民教育目标责任，增加这方面的资金投入和多样化的援助方式。要致力于实现联合国教科文组织提出的“保证全民教育质量，使所有人能取得可测、能获得认可的学习成果”，真正实现质量与公平的大质量观。

同时，要致力于实现学生学业成就、教师发展专业水平的跨国监测。未来要实现通过国际化的平台，对不同的学生进行学习成就水平的横向比较，这种做法会更受到各国的重视。目前这类测试如PISA、TIMSS已在多个发达国家和个别发展中国家展开，会有更多的国家和地区关注这类测试，并以此来检验各国的教育改革实践成果，为各国的比较交流，总结经验提供更直接的依据。教师的专业发展水平成为监测教育质量的重要指标。例如，在欧盟教师专业发展水平监测中，经济合作与发展组织（OECD）的“教师教学国际调查项目”，通过调查了解了许多国家的学校领导能力、教师专业发展状况、教学观与教学实践、对教师的评价与反馈等，未来会有更多这样的国际化专业监测项目出现，通过标准，驱动国际教师专业发展。

（三）建立人才培养标准的统一区域框架，促进终身教育发展

目前一些国家和地区开发了区域资格框架，以促进终身教育发展、提高教育质量。将资格分为等级，原则性地规定了学习结果目标，以利于建立统一的国家和地区的教育质量标准。目前，英国在这方面已经进行了较早的开发，现已发展到第三代学分资格框架。已开发完成的有“欧洲终身学习资格框架”和“欧洲高等教育区资格框架”，正在开发的有“海湾合作组织资格框架”和“南非地区资格框架”等，未来会有更多国家和地区加入其中。

此外，搭建国际学历互认的平台，实现课程的国际化、跨国教育服务、人员的跨国流动也是未来发展的必然趋势。至2007年，欧洲已有38个国家批准了《欧洲地区高等教育资格相互承认公约》，实现了全球在高等教育学历、文凭和学位相互承认。同时，开设统一课程，强调教育的使命就是使人学会学习，关注培养学习者的关键能力，实现学会认知、学会做人、学会做事和学会共同生活，也即将成为未来教育质量的重要内涵和基本标准。

［1］姜雪.对教育质量和教育质量标准的几点认识［J］.教育教学论坛，2012，（29）.

［2］王素.国际教育质量及教育质量标准发展研究［J］.中国教育政策评论，2010，（12）.

［3］苏红.国际基础教育质量标准：趋势、类型及对我们的启示［J］.中小学管理，2011，（12）.

［4］史娜.教育质量标准探析［D］.陕西师范大学，2008.

责任编辑：刘文华陈岩

Characteristics and Development Trends of International Education Quality Standards

HUANG Ying

（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

In the 21st century，education comes into an era of improving the quality as a criterion.The improvement of the education quality standardization has become an increasing concern in the scope of international education reform.At present，the characteristics of the international quality standard of education shows the diversity and variety of the content and form of coexistence and the sound legislation and implementation mechanisms of the government.The tendency，increasingly becoming the focus of the public，is the further strengthening of the standard international cooperation，establishment of a regional framework of the unified talents standard and the development of lifelong education.

education quality standards；trends；characteristics

G649.1

A

2095－5537（2015）03－00008－03

2015-02-05

［课题项目］本文系国家社会科学基金项目《“后示范时期”高职院校教育质量标准与评价体系研究》（项目编号：BJA1300980）的阶段性研究成果。

黄盈（1975—），女，汉族，天津市人，天津商务职业学院副研究员。研究方向：教育管理。