杨正辉

（泰州市发展和改革委员会，江苏 泰州 225300）

泰兴市关于农民 “市民化”的路径探索

杨正辉

（泰州市发展和改革委员会，江苏 泰州 225300）

文章分析了泰兴市农民市民化的现实基础、制约因素，提出以规划为引领，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，加快转变经济发展方式，促进社会结构转型，实现全市城乡经济社会协调发展，逐步实现农民向市民转化。

农民；市民化；城乡一体化

农民市民化，简单理解就是身份变更，但其本质涉及到土地、就业、医疗、社保、教育、户籍等诸多领域，是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。泰兴市位于江苏省中部、长江下游北岸，总面积1172平方公里，辖下16个乡镇和街道，共有57个居委会，298个村委会，2013年末常住人口107.6万，其中农村人口48.7万。近年来，泰兴市不断加强制度改革创新，积极推进城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化建设，通过以城带乡，促进城乡和谐发展，共同进步，努力探索农民向市民转化的健康发展之路。

1　农民向市民转化的现实基础

近几年来，泰兴市以规划建设为龙头，着力解决农村基础薄弱、发展滞后问题，农村经济社会取得长足发展。

（1）城乡规划不断完善，确立了农民市民化的发展方向。一是抓好城乡总体规划编制。高起点、高标准、高质量地修编全市总体规划，实现产业发展、公共事业普及和社会民生等多规合一，并不断完善重大基础设施规划和各类专业规划，努力实现城市与农村的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等各类专项规划的全面对接，做到规划一张图，全局一盘棋。……