康媛璐

(内蒙古党校 内蒙古呼和浩特010070)

谈天津滨海新区开发建设之经验

康媛璐

(内蒙古党校 内蒙古呼和浩特010070)

从思想理念层面、管理体制机制层面、操作方法层面谈了天津滨海新区开发建设的经验。理念思想方面的经验主要包括：开发创新是源泉，善用资源是前提，抓住机遇是关键。滨海新区在管理体制机制方面的主要经验包括：体制转轨是重点，人才机制是保障。天津滨海新区在操作方法层面的主要经验是：规划先行是龙头，招商创新是抓手，环境建设是基础。

天津滨海新区 开发建设 经验

在大手笔撤区并区、开发建设中，天津滨海新区取得了令人瞩目的成绩。正所谓80年代看深圳，90年代看浦东，新世纪看滨海，从围海造地到今天的规模化发展，滨海新区在理念思想，管理体制机制和操作方法等层面积累了丰富的经验。

1 理念思想层面的经验

1.1 开发创新是源泉

以开发开放攻坚战为纲，以打好“十大战役”(全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的各个方面)为目，纲举目张，全面推进开发建设，在2270km2的土地上，选择10点重点区域统筹布局区域开发、分类加快重点基础设施和产业项目建设，突出开发带动作用，以开放促改革、促发展。

1.2 抓住机遇是关键

纵观天津滨海新区发展历程，从1996年作为地方战略提出到2005年上升为国家战略，与其不断主动积极争取国家、各部委的大力支持和政策倾斜，积极开展“公关”是分不开的。上升为国家战略是时代赋予天津滨海的战略机遇，但如果未做好充分准备，机遇也会稍纵即逝。

1.3 善用资源是前提

滨海新区善于利用自身得天独厚的地理优势、港口贸易的功能优势、八大主导产业的产业优势、1200km2盐碱荒地的资源优势，突出政府主导作用，实施赶超战略。同时，突出顺势而为的推进战略，实施包括资源互动、知识扩散、制度创新在内的区域创新。

2 管理体制机制层面的经验

2.1 体制转轨是重点

深化行政管理体制改革，实施“总指挥部＋管委会＋平台公司”的开发模式，在经济管理、人事管理权限上，能下放的逐级下放；深化行政审批制度改革，实现办事人员、办理事项、机构设置“三集中”，简化审批环节，推动集中审批和现场审批；加快社会管理创新和公共服务改革，突出街镇办事处的基层服务功能，在环保监督、生态保护等方面动员广大民众参与管理。

2.2 人才机制是保障

创新人才选聘与管理机制，通过公开招聘、双向选择、自由流动等市场化原则选聘人员；通过绩效测评考核员工，注重用制度规范行为；通过定期化专业化培训、配套生活与娱乐设施保障吸引高级人才，注重用文化凝聚人心。

3 操作方法层面的经验

3.1 规划先行是龙头

滨海新区编制完成空间战略规划，将国家战略定位落实到空间上，并进一步深化完成38项重点规划：总规层面规划5 项，分区层面规划 8 项，专项层面规划12项，控规城市设计13项。其中，基础设施建设规划先行，起带动作用，以基础设施引导产业规划，最终指导产业聚集。

3.2 招商创新是抓手

滨海新区在招商引资方面主要采取优惠政策招商、产业招商、服务型招商和咨询式招商4种方式，在发展初期以第1种方式为主，如今，以后3种方式为主，以引入好项目、创新型科技为重点，同时也注重中小企业的培育。

3.3 环境建设是基础

一方面，抓好硬环境，突出可持续发展战略，促进经济社会与环境资源协调发展，注重园区生态环境建设、基础设施建设；另一方面，提升软环境，注重研发转化服务、航运服务、金融服务3大功能，进一步夯实政府服务环境、企业商务运营环境、人才集聚环境、生态宜居环境4大基础，在项目签约、动建、投产的各个环节实行全方位保姆式服务。

3.4 产业经营是目标

突出大工业带动作用，带动各产业发展；突出局部创新带动作用，以点带面共同发展。围绕落实国家战略定位，紧紧把握发展高端制造业这条主线不放松，逐步形成高端装备制造业、生态旅游业、港口物流业、金融服务业等协同发展的产业结构；同时，注重产业链和产业群等产业集聚方式的形成。

［1］ 李文增. 顶层设计与摸着石头过河相结合 促进深化改革与开放——以天津滨海新区自贸区的研究探索为例进行分析[J]. 产权导刊，2014(2)：1-4.

［2］ 晅杨钊，孙洋，李，等. 天津滨海新区“十大战役”与“十大改革”的实践与思考[J]. 环渤海经济廖望，2012(3)：3-7.

［3］ 温家宝. 政府工作报告——2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上[Z]. 中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报，2007(3)：158-173.

On Development and Construction Experiences of Tianjin Binhai New Area

KANG Yuanlu
(Party School of the CPC Inner Mongolia Committee，Huhhot 010070，Inner Mongolia Autonomous Region，China)

This paper discusses the development and construction experiences of Tianjin Binhai New Area from the aspects of ideology management system and mechanism. Experiences of ideology include: development and innovation as the foundation resource utilization as the prerequisite and seizing opportunities as the key task；experiences of management system and mechanism include: focusing on system transition and talent mechanism construction; operational experiences include: planning in advance investment attraction and business innovation and environment construction.

Tianjin Binhai New Area；development and construction；experience

F127

：A

：1006-8945(2015)12-0003-01

2015-11-06