刘天然

（青海民族大学 法学院，青海西宁 810007）

资源有偿使用制度浅析

刘天然

（青海民族大学 法学院，青海西宁 810007）

新《环保法》第五条在应对经济发展与环境保护二者矛盾方面，确立了“保护优先”的基本原则，从根本上改变和摈弃了“先污染后治理”的错误观念和做法，是我国环境保护战略的整体转变。而资源有偿使用制度的确立正是此理念在制度构建上的突出体现。

环境保护；资源有偿使用制度；构建思路

引言

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，共十六项60条。《决定》提出了加快生态文明制度建设的布局。严格从源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，建设生态文明，建立起完备的生态文明制度体系。

《决定》明确要求建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快改革自然资源及其产品价格，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。坚持谁受益、谁补偿原则，发展环保市场。

新《环保法》第四十四条规定了总量控制和区域限批制度，规定重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实；对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。……