张竞元

（宿迁市图书馆 江苏宿迁 223800）

1 问题产生的背景

1.1 总分馆体制的发展

我国公共图书馆服务向基层延伸开始于上世纪20、30年代。建国后建立起来的基层服务点因缺乏统一管理、资源共享以及长效的运行保障机制，缺乏相应的政策支持与保证，90年代后期出现了萎缩状态。

发源于英美等发达国家的总分馆体系，作为一种较为先进的图书馆管理制度，是以有效利用资源、提高服务效益为目的，通过一体化和专业化管理，实现体系内各级图书馆之间的资源共享和服务的互动，充分体现了管理机制和运行机制的合理性与适用性。[1]于良芝等认为，总分馆体系是由同一个建设主体资助、同一个主管机构管理的图书馆群，其中一个图书馆处于核心地位作为总馆，其他图书馆处于从属地位作为分馆；分馆在行政上隶属于总馆，或与总馆一起隶属于同一个主管部门，在业务上接受总馆管理。[2]由此可以概括出总分馆体系的基本特征：图书馆的总馆建设主体与分馆建设主体统一，即经费来源统一；总馆主管部门与分馆主管部门统一，即管理统一；总分馆统一人财物管理、统一规划和实施服务、统一服务水准。[3]也就是说，严格意义上的总分馆体系中，总馆对分馆有人、财、物的绝对管理权，这是确保总分馆体系有效和畅通的前提与保障。

总分馆体系能够保障同一体系之中不同类型图书馆之间在资源、管理平台和技术方面的共享，具有资源共建、文献分藏、通借通还、服务互动的优势，可以较好地解决单体图书馆无法顾及的多重任务统一管理的矛盾。……