闫永增

(唐山师范学院 历史文化与法学系，河北 唐山 063000)

唐山设市时间应该认定为1925年

闫永增

(唐山师范学院 历史文化与法学系，河北 唐山 063000)

唐山在历史上有过4次设市，分别是1925年、1928年、1938年和1946年。现在学者们公认1928年设市不符合条件，1938年由日伪政权设市应当否定，但对1925年设市还是1946年设市存在分歧。虽然1946年国民政府在唐山所设市制是一种比较成熟的市制，是具有近代行政区划建制意义的市制，但通过考察史料可知，1925年设市说应该更符合实际。

唐山市；设市时间；市自治制

唐山在历史上有过4次设市，分别是1925年、1928年、1938年和1946年。现在学者们公认1928年设市不符合条件，1938年由日伪政权设市应当否定。那么接下来有争议的就是1925年设市说和1946年设市说。王士立持1946年设市说，认为唐山建市的时间应该认定为1946年4月[1]。笔者认为，1925年设市说应该更符合实际，唐山设市时间应该认定为1925年，其理由如下。

一、唐山在《市自治制》的法律框架下设市

1921年7月北京政府颁布的《市自治制》，是关于市制的第一个全国性的立法。它规定市兼有地方行政实体和自治团体两种性质，确立了国民政府成立前中国市制的法律地位。明定市为法人，认定“市为法人，乘监督官署之监督、于法令范围内，办理自治各项事务”。在旧中国市制中明定市为法人仅有此制[2]13。唐山依法设市，明确法人地位，符合《市自治制》法律精神。当然，《市自治制》虽然确立了市为行政实体的法律地位，但市不是完整意义上的行政区划建制，而是兼有自治团体的性质，唐山市也是一样。……