易 星

1 美国图书馆馆际互借规则及服务保障

1.1 概况

美国图书馆馆际互借有100 多年历史。 19世纪70 年代伍斯特公共图书馆馆长Samuel Green 写信给《 图书馆学刊》 ， 建议图书馆之间开展文献互借业务， 被视为美国馆际互借开始的标志。 1901 年美国国会图书馆开始开展馆际互借， 目前馆际互借已成为美国图书馆的基础业务， 形成了全国性网络。 1917 年美国图书馆协会颁布《美国图书馆互借实施规范》 ， 指出馆际互借是一种相互关系， 各馆既是借入馆也是借出馆， 承担双重角色， 此后多次修订， 现在采用的是2008 年版。 20 世纪90 年代美国出版两本馆际互借著作——《馆际互借： 理论与管理》 (基尔莫著， 1994 年出版)和《馆际互借实践手册》 (波切著， 1997 年出版)， 全面介绍美国馆际互借情况。

1.2 2008 年版《美国图书馆互借实施规则》的特色

馆际协作共享是现代图书馆发展的重要途径。 《美国图书馆互借实施规则》 要求图书馆之间在互惠互利基础上开展馆际互借， 且为成为馆际互借成员馆设置很低的准入条件， 使馆际互借普及程度高， 读者借阅满足率高。《 美国图书馆互借实施规则》 全国通用， 保障馆际互借的规范和高效； 内容全面， 涉及馆际互借的原则、 范围、责任义务、 时间期限、 知识产权保护、 收费标准， 可操作性强； 强调责任义务， 请求馆的责任义务(14 项)多于提供馆(10 项)。 相较于以往版本，2008 年版具有如下特点：

(1)突出文本的通用性。 2008 年版新增7 个条款， 修改量达58%， 修改了不符合通用性的内容。 采用“ 正式文本” 配“ 补充说明”， 正式文本与补充说明一一对应， 通过补充说明详细解释条款， 有的还提供例子。

(2)紧跟馆际互借趋势。 随着网络技术、 信息技术发展和用户信息需求增加， 馆际互借形势改变。 2008 年版紧跟趋势， 满足新需要。 比如，馆藏资源种类越来越多， 为此， 2008 年版把互借文献分为返回文献和不返回的复制品两类。 再如， 关于数据保护和保密， 特别增加对用户信息保密的条款。 另外， 2008 年版认可馆际互借新形式——非代办馆际互借申请， 申请馆允许特殊用户直接借助馆际互借渠道， 向其他馆申请借阅文献， 馆员不再参与其中， 申请馆承担该类用户的申请责任， 缩短了办理时间。

(3)强化资源共享理念。 资源共享理念贯穿于2008 年版。 比如， 2008 年版将馆际互借的重要性表述为“ 图书馆之间资料的共享是图书馆服务必不可少的组成部分……”， 馆际互借由图书馆间简单的交换关系转变为馆藏资源共享关系。 当然， 这种共享有赖于发达的网络化馆际互借系统。

1.3 美国馆际互借的保障条件

(1)美国图书馆协会发挥主导作用。 美国图书馆协会作为美国图书馆馆际互借的管理者， 制订行业标准， 行使管理与监督职能， 在馆际互借制度建设中发挥主导作用。 此外， 美国国会图书馆也发挥了积极作用。 比如， 馆际互借在美国开始推行时， 虽然读者有需求， 各馆达成共识， 但受主客观条件限制， 很难推进， 美国国会图书馆首先开展馆际互借服务， 起了示范带头作用。

(2)馆际互借有立法与经费保障。 目前美国有26 个州以立法形式确认馆际互借制度， 要求图书馆参加某项互惠协议和联合目录， 以便开展馆际互借。 比如， 宾夕法尼亚州立法规定， 当地图书馆要想得到州政府资助， 就必须满足两个条件： 一是向州内图书馆免费出借文献； 二是向图书馆直接服务区免费提供馆际互借服务。 美国一份文献的馆际互借费用约30 美元， 主要靠拨款解决， 当然图书馆也可向读者收取一定的邮寄费和保险费用。 据不完全统计， 44%的图书馆对读者收取馆际互借费用。

(3)政府通过引导， 在文献采购环节加强馆际分工合作。 从20 世纪二三十年代起， 美国图书馆就从文献采购环节开展馆际合作， 避免重复采购和过于集中式采购， 各馆文献采购各有侧重和特色， 相互补充、 依赖。

(4)馆际互借集团助推。《 馆际互借实践手册》指出， 馆际合作的重要性在于能以最快的速度、最低的费用向某家图书馆借阅资料， 包括通过相互协议减免借阅文献的费用和持证跨馆借阅文献。 目前美国馆际互借已由馆与馆之间零散的合作， 发展成由不同系统、 不同类型图书馆混合组成的图书馆联盟之间的合作。 2009 年全美有各类型图书馆联盟107 个， 各馆一般参加多个联盟， 以实现不同领域的文献资源共享。

(5)建立全国性书目利用网络。 为建立文献书目与藏书体系， 1942 年实施“ 法明顿计划”，1966 年实施“ 全国采购和编目计划”， 进而建立《 全国联合目录》 。 1965- 1970 年建立图书馆会员制协作体和地域性协作体。 美国有OCLC 和RLIN 两大全国性电脑联网组织， 用户可便捷地通过之完成馆际互借流程， 为形成计算机图书馆书目利用网络与馆际互借系统奠定了技术基础。

(6)设立馆际互借服务部门。 作为基础业务，美国图书馆设置馆际互借服务部门， 配备专职人员。 比如， 北伊利诺伊大学图书馆馆际互借服务部有七八名工作人员。

2 我国图书馆馆际互借存在的问题

2.1 馆际互借存在的问题

(1)馆际互借粗放式发展。 我国图书馆馆际互借业务起步晚， 发展慢。 比如， 用户对馆际互借知晓率低； 相当多的高校馆不向校外读者提供互借或只提供简单的互借； 馆际互借成员单位数量少， 馆际互借规模小； 借阅手续繁琐， 周期长。

(2)馆际互借规则建设落后。 1956 年颁布《 高等学校图书馆馆际互借办法(草案)》 ， 1957年国务院公布《 全国图书协调方案》 ， 1999 年124 家图书馆签署《全国图书馆馆际互借公约》，随后我国馆际互借迈入跨系统、 跨行业阶段。2008 年国家图书馆颁布《 馆际互借和文献传递规则》。 至今缺乏权威性的全国性的馆际互借规则。 考察我国馆际互借规则， 简单粗略， 不涉及操作细则、 权利义务、 服务时限、 版权。

2.2 馆际互借滞后的主因

(1)观念滞后。 图书馆评估重藏书量等指标，轻文献利用率、 用户需求满足率等指标；“ 大而全”“ 小而全” 的办馆意识根深蒂固， 资源共享理念不强， 对馆际互借态度消极甚至抵制。

(2)受制于管理体制。 我国图书馆的管理体制根据行政隶属关系建立， 实行行业归口管理， 国家没有设立专门机构来统一管理各类型图书馆。管理体制上的条块分割使公共、 高校和科研院所图书馆各自为政， 馆际互借往往在本系统进行，不同系统之间的图书馆很难开展该业务。 缺乏统一的组织管理， 也影响全国性馆际互借规则的制定。

(3)软硬件设施落后。 长期以来， 我国图书馆建设缺少统筹规划， 导致图书馆管理软件格式不统一， 标准化程度和计算机网络互联程度低。 缺少先进的馆际互借网络系统， 基本靠人工完成馆际互借。 缺少完整的馆藏目录、 特色目录。

(4)缺乏专项经费和专职人员。 馆际互借会产生费用， 其费用甚至会超过文献购买费用。 虽然我国大部分图书馆对馆际互借收费， 但仍要提供补贴才能维持， 这是图书馆不小的经济负担。 截至目前， 我国缺乏馆际互借专项经费， 降低了图书馆开展馆际互借的积极性。 我国图书馆没有馆际互借部门和专职人员， 导致馆际互借专业度低。

3 美国图书馆馆际互借对我国的启示

我国图书馆与美国图书馆馆际互借的差距巨大。 应借鉴美国的成功经验， 推动我国馆际互借发展。

3.1 制定中国图书馆馆际互借规则

“ 资源共享、 互惠互利” 已成为全世界图书馆人的共识。 我国各级各类图书馆应增强资源共享意识， 形成合力， 推动图书馆发展。 为指导和规范馆际互借活动， 国际图联在《国际互借与文献传递： 原则与操作指引》 中对各国明确要求：制定本国有权威性的馆际互借规则。 我国是国际图联成员国， 应按照该规则要求， 借鉴2008 年版《美国图书馆互借实施规则》， 结合我国实际，制定具有权威性和约束力的“ 中国图书馆馆际互借规则”。 该规则要有普适性， 基本内容包括馆际互借的定义、 目的、 基本原则、 服务对象、 服务内容、 组织管理模式、 互借文献的范围、 请求馆和提供馆的责任与义务、 服务标准、 互借期限、 知识产权、 国际互借、 服务费用、 标准化、评价反馈、 违规处理等。

3.2 政府加大扶持，合法使用馆际互借

政府通过政策扶持和资金投入， 建设若干国家级大型数据库和统一标准的信息资源系统，提升共享网络技术， 实现图书馆计算机网络的互联互通。 同时， 加大馆际互借经费投入。 为避免读者过度和随意使用馆际互借， 建议参照美国做法， 把馆际互借界定为以服务研究为目的， 基本文献不纳入馆际互借范围。 当前著作权人权利意识增强， 也产生了集团诉讼模式，馆际互借既要充分利用合理使用制度， 也要注意互借文献的合法性， 规避版权问题。

3.3 构建紧密的图书馆联盟

合作联盟有助于有序开展馆际互借， 信息资源系统则是实现不同馆际互借系统之间、 馆际互借系统与其他系统互联互通的基础。 虽然我国已有一些跨系统的图书馆联盟， 但结构松散、 协作水平不高。 建议建立管理和监督机制， 建立和完善结构紧密、 多层次、 特色鲜明的图书馆联盟。

3.4 开展无中介馆际互借

鉴于馆际互借受电子资源影响， 加上程序繁琐、 响应时间长、 服务成本高， 近年美国研究图书馆联合会成员馆探索无中介馆际互借， 旨在降低成本， 提高效率和用户满意度。 效果明显： 响应时间从以前平均29 个工作日缩短为3.8 个工作日； 满足率从以前67.5%提升至84.8%； 服务成本从以前的20 美元降为7 美元， 用户满意度大大提升。 在我国短期内无法广泛开展全国性的馆际互借服务的情况下， 可以在本系统或本地区图书馆联盟内开展无中介馆际互借。

[1]张秀兰，宋承谦.中外图书馆馆际互借规则比较研究[J].图书馆学刊，2010（12） .

[2]郝淑东.我国图书馆馆际互借规则研究[J].图书馆学刊，2011（5） .

[3]王丽娟.我国馆际互借制的引入及现实思考[J].中国政法大学学报，2010（4） .