孙琼欢

(宁波市社会主义学院，浙江宁波330200)

一、问题的提出

社会治理创新必须以认识社会管理领域的现实问题为先决条件，并以实际解决这些现实问题为落脚点，通过创新社会治理的方式，通过发现和培育社会来解决问题从而是实现社会治理的健康运作。在以往的对社会治理的研究中，众多学者都认同多元主体及相互协同在社会治理创新中的重要作用，要求政府和各类社会组织充分发挥对社会公共事务进行组、协调、服务、监督和控制的过程。

中国共产党的组织体系由党的中央组织、地方组织、基层组织三个基本层级构成，党组织在中国现有的政治体制中的独特地位决定了其在社会治理创新中其发挥的独到作用。从中国政治的整体构架来看，“中国共产党是中国政治发展中最为重要的行动者”［1］。党的十八大以来，中央多次强调要“加快形成党委领导在社会管理体制中的党委领导作用，十八届三中全会在提出“创新社会治理体制”，并强调要“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，政党在社会治理体制创新中的领导地位进一步凸显。综合以往的研究，众多学者对党组织在社会治理创新中总揽全局、协调各方的领导核心地位达成共识，并且试图构建政党领导社会管理创新的体制机制。众多学者充分研究了政党社会管理属性职能，认为党是经济建设和社会建设的领导核心，党是社会活动和经济活动指导者和组织者，党是社会矛盾和问题的主要化解者，党是社会管理和服务的主体，党是维护社会和谐稳定推动社会发展的中坚力量。……