胡晓轩

大学的“去行政化”与权力制约

胡晓轩

（杭州电子科技大学党委办公室，浙江杭州，31OO18）

大学“去行政化”困难重重，却又势在必行，其关键在于建立有效的权力制约机制，规范和监督权力的运行。要实现对权力的有效制约，应当建立以权力清单为基础，以转变职能为根本，以信息公开为重点，以民主监督为手段的权力制约机制。

大学；高等教育发展规律；权力制约；去行政化

党的十八届三中全会提出的全面深化改革的时代新命题，对高等教育而言，全面深化改革的重要内容之一就是革除大学“行政化”的弊端，完善大学内部治理结构和治理体系。大学从来就不是一个权力机构，但行政化色彩却日渐浓厚。完善大学内部治理结构和治理体系的根本，就是要协调好大学内部各种权力之间的关系，使彼此之间不出现越位、错位或失位的情况，形成符合现代高等教育发展规律的权力关系。

一、权力制约：“去行政化”的关键

“去行政化”是针对大学“行政化”而言。教育“行政化”与生俱来，即使在西方国家的大学（或我国国民时期）教授治校的鼎盛时期，也无法避免行政权力对大学事务的干预。所谓大学“行政化”，是指以官僚科层制为基本特征的行政管理在大学管理中被泛化或滥用，即把大学当作行政机构来管理，把学术事务当作行政事务来管理［1］。大学“行政化”面临最突出的问题，是行政权力决定着学术资源的调配，直接干预学术事务并违背学术规律做出决策。……