刘 芳

保护本国国民、境内动植物卫生状况免受境外输入因素侵害，是一国政府在国际贸易背景下的重要职责。因此，各国政府通常会制定旨在防范各种健康风险的卫生措施，这些措施既可能是为保护人类和动物的生命健康所需(即卫生措施)，也可能是为保护植物的生命和健康(即植物卫生措施)。因此，上述措施通常被统称为“卫生和植物卫生措施”(以下简称SPS措施)。传统上，进口国是将出口国作为单一的地理单元来开展风险分析，以此为基础实施的SPS措施是以出口国管辖的全部地域范围为界的。但通常情况下，病害与虫害的发生范围是由地理和生态环境决定的，而与国界或行政区划并不完全一致。对于国土面积辽阔，生态和气候环境多样化的国家而言，某种疫情的发生可能仅限于部分地区，但原产该国的动植物产品的出口却会受到进口国的全面限制。从经济学角度看，这种做法并不能增加疾病控制的效率，相反却显著地提高了贸易的经济成本。*Loppacher, L.J., & Kerr, W.A., The Efficacy of World Trade Organization Rules on Sanitary Barriers: Bovine Spongiform Encephalopathy in North America. Journal of World Trade,vol.39,no.3 (2005),PP.427-443.因此，SPS协定第6条规定了“适应地区条件”要求，这是对区域化管理思想的规则化。

一、区域化的概念

在区域化的管理模式下，每个WTO成员方并不必然是单一的、不可分割的单元，它可以是由不同“卫生与植物卫生区域” (简称SPS区域)构成，同时它本身也可能是某个“SPS区域”的组成部分。换言之，相对于某种特定的虫害或病害，根据不同区域的SPS状况，将一个国家或者几个国家划分成不同的SPS区域，如病虫害疫区、非疫区、病虫害低度流行区等。……