郭纲

当前的国资改革，业内讨论热烈且不乏真知灼见。实际上，国资改革需要回答三个问题：国资存在的意义是什么？国资运作的成效怎么样？国资改革的路径在哪里？

按照传统理论，国资存在的意义大体有二：一为经济意义，即通过国有资本的运作发挥弥补市场缺陷、调节与稳定经济的作用。比如，道路、桥梁等基础设施建设，需要由国有资本先期进入以发挥培育市场、引导社会资本的作用，就属于此种意义。

二为财政意义，即通过国有资本的运作来为国家、为政府筹集财政收入的作用。比如，矿产资源和能源开发利用、金融发展、电信运行等，也主要是以国有资本的投入和运作来推动其发展的。

国资存在的两大意义，归结起来，终极目标只有一个，那就是通过国有资本的适时适度介入与有效作用，维护国家的安全与社会的稳定，促进经济的发展与效率的提高，最终不断增进国民的福祉。

当下规模庞大的国资，其存在的意义是否得到了充分彰显，或者说是否增进了国民的福祉？应该看到，国务院国资委和地方各级国资监管部门的成立及其后有关国有资产管理法律法规的出台，无论在解决原来“九龙治水”的分散国资管理模式的积弊，还是在加强对国有资本运作及国企管理人员的监管方面，都取得了一定的积极成效。然而，近年来国企运营的整体效率与效益低下、某些国企因垄断经营而获得“超额利润”、一些国企在经营管理中不时出现乱象，以及由此而对国民造成的“利益损害”等，使得国资运作的成效也遭受一些诟病。……