■ 本刊编辑部

国家“十二五”规划即将收官，而“十二五”光伏发电装机目标已经提前超额完成，预计今年我国光伏装机将达到约15 GW，累计装机将达到约43 GW，将超过德国成为世界第一装机大国。

与此同时，“十三五”光伏发电发展规划渐露雏形。我国光伏“十三五”总体目标是通过规模化的发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网；加快推进技术进步，建立光伏产业技术创新体系，形成国际竞争优势；完善光伏产业服务体系，为产业健康发展提供良好市场环境。“十三五”期间将加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展，推进重点经济带及重点生态保护区高比例光伏应用、光伏发电综合利用基地、光伏扶贫、高比例可再生能源示范区、大型光伏发电基地、光伏发电综合治理与“领跑者计划”等6大重点工程。2020年光伏发电累计装机目标预计将从之前的100 GW上调到150 GW，“十三五”期间每年需新增约20 GW的光伏装机。

近日，国家能源局发布《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》，决定全国新增光伏电站建设规模530万kW，并要求各项目原则上应在今年内开工建设，于明年6月30日前建成并网发电。这无疑为光伏产业“十二五”收官、“十三五”开局，奠定更坚实的基础。

由此可见，中国政府仍在加大力度支持光伏产业大发展，因为光伏发电已经成为国家实现2020年非化石能源占比达到15%这一目标最重要的策略之一。

可以预计受到政策的推动，光伏行业在“十三五”期间将步入高速发展阶段。目前制约光伏产业发展的几大瓶颈主要是：并网不畅，导致弃光；补贴资金不能及时到位，导致三角债；投融资机制不健全，缺乏资金推动力。“十三五”期间应尽快消除这些障碍。

前事不忘后事之师，新的历史机遇下光伏人也应该克服盲目投资的冲动，避免再次陷入产能过剩的窠臼。同时，政府主管部门应该未雨绸缪，因势利导，提升科学决策和管理水平。通过电力体制改革，创新市场机制与投融资机制，培育形成光伏产品自然市场经济的原生动力，推动早日实现光伏产业平价上网，完全摆脱依赖政府扶持的目标。