李羲

摘 要：环境监测工作的核心是数据质量，为了保证和提高数据质量，最重要的是不断加强环境监测质量管理体系的建设。分析了我国现阶段环境监测质量管理中存在的问题，并有针对性地提出了强化环境监测质量管理体系的途径。

关键词：环境监测；质量管理；体系建设；环境保护

中图分类号：X830.5 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.02.038

环境监测质量管理是环境监测工作的重要组成部分，它是检测监测数据和信息是否具有代表性、准确性、精密性、可比性和完整性的重要保证。随着环境监测领域的不断扩大，环境监测的任务越来越重，对环境监测质量管理的要求也越来越高。鉴于此，要不断发展和完善环境监测质量管理体系，提高环境监测数据的质量，因为它会直接影响环境监测为环境管理提供服务的质量、环境执法的公正性和环境决策的科学性。

1 强化环境监测质量管理的重要性

传统工业在发展经济的同时，以牺牲环境为代价，破坏了人类赖以生存的自然生态。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，保护环境已经成为了人们必须要做的事情。作为环境保护工作的重要基础和技术支撑，环境监测的重要地位和作用也日渐凸显。因此，要强化环境监测质量管理体系建设，进而获取准确的环境监测信息，并得到客观、真实的分析结论，为环境保护工作提供合理、有效的参考和指导，确保环境保护工作的顺利进行。所以说，这是非常重要的，需要引起各级环境保护行政主管部门的重视。

2 环境监测质量管理存在的问题

我国一直高度重视环境监测质量管理工作，相继制定并实施了《环境监测质量管理规定》《环境监测人员持证上岗考核制度》等管理办法，对环境监测质量管理的机构、相应的职责、工作内容、经费保障和处罚等作了较为详细的规定，也对监测人员持证上岗作了规范化、程序化和制度化的规定，逐步形成了以技术培训、质控考核和检查为主线的环境监测质量管理模式。但是，在实际工作过程中，我国环境监测质量管理还存在很多问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 重视程度不够

部分环境保护行政主管部门缺乏对环境监测工作的理解和认识，总是对监测工作“指手画脚”，并施加不正当的行政干预，或是在审核监测数据时，私自变更、修改数据，严重影响了环境监测机构的独立性，极大地降低了监测数据的公正性和权威性。

2.2 人员素质不高

在我国现有的环境监测质量管理体系中，专业的管理人员并不多，深入研究质量管理的人才更少。再加上人员岗位调动频繁，且没有经历过系统、专业的培训，大多数质量管理人员缺少管理经验、技术能力差、专业素质低，难以胜任质量管理工作。

2.3 质控手段不足

随着科学技术的发展，环境监测技术也在不断进步，但是，环境监测标准、技术规范和质控技术却严重滞后，与现代环境管理的要求不相适应。同时，环境标准物质的开发和信息化应用程度明显不足，导致质量管理工作绩效较差。

2.4 体制机制不完善

由于缺乏完善的体制机制指导，不少环境监测机构未设置独立的质量管理部门，或者虽然设置了管理部门，但是人员很少，甚至存在职能交叉的情况，使得各部门、各环节之间的协调出现了问题，难以有效开展环境监测质量管理工作。

3 强化环境监测质量管理的对策

3.1 完善相关法律

现行的《全国环境监测管理条例》是20世纪80年代由当时的城乡建设环境保护部颁布的，历时多年，已经不能适应现在环境监测的需要，所以，应尽快修订，完善环境监测的法律保障体系，自上而下地建立健全环境监测制度，通过法律的威慑力和强制力保证环境监测数据的真实性和准确性。例如，在相关法律法规中，对监测规范的制订、监测机构的资质、监测人员的资格、监测网络的建立、监测设备的要求等予以了明确且严格的规范，并逐步推行标准化建设，切实保证环境监测质量管理体系的稳定性。

3.2 规范技术体系

开展环境监测活动和质量管理的依据是环境监测的技术规范和方法标准，因此，建立有效的环境监测技术保障体系，对于提高环境监测数据的质量有非常重要的意义。要想完善环境监测技术保障体系，一方面，要加大对科学技术的研究力度。随着科学技术的进步，我国相继引进了一大批先进的监测仪器、设备，并将其应用于新的环境监测领域。但是，在实际使用过程中，经常出现新旧监测方法差异较大或者技术规范、标准严重滞后的情况。因此，要加大对新技术、新方法的研发和投入力度，及时掌握和跟进监测技术发展的方向，加快制订新的标准和技术规范，保证环境监测活动“有据可依”。另一方面，要制订、出台监测仪器设备的准入和技术审核制度。很多新的监测仪器、设备在前期投入市场时，存在监测方法不当或者流程不完善等问题，完全依靠生产厂家解决也不是长久之计。所以，要充分借鉴国外发达国家对监测仪器、设备的管理经验，建立准入和技术审核制度，验证或校正仪器、设备生产厂家提供的使用方法和技术参数，及时解决实际使用和仪器规定使用方法不一致的情况。

3.3 提高人员素质

质量监督员在质量管理中起着重要的作用，但是，因为每个人的技术水平、理论基础、接受培训的机会和工作经验不相同，所以，应选择技术过硬、经验丰富、责任心强、熟悉质量体系且具备一定管理水平的人员担任该职务。要想提高环境监测质量管理人员的综合素质，一方面，要加强培训，通过开展各种形式的管理和技能培训，切实提高管理人员的管理能力和解决实际问题的能力。同时，要加强管理人员和监测人员之间的沟通和交流，有效普及和推广监测方法，规范操作技能，提升培训实效。另一方面，要强化考核，建立健全督查考核机制，定期对环境监测质量管理体系进行综合评价，将考核结果作为个人绩效考核的重要依据，奖惩分明，通过考核提高监测人员对质量管理重要性的认识，不断完善环境监测质量管理工作。

3.4 创新工作机制

目前，我国大部分环境监测机构，都是根据国家规定的计量认证和国家实验室制订的标准进行环境监测质量管理工作。但是，在实际工作中，要想取得真实、准确的监测数据，就必须保证监测方案的科学性、监测点位的代表性、现场取样的完整性、样品保存的规范性、监测仪器的准确性和分析过程的合理性。只有这样，得出的结论才会对环境决策有指导意义。因此，在如此复杂的流程下，要创新环境监测质量管理工作机制，一方面，要完善与环境监测特点相适应的监督体系，全程监控监测活动的准备、采集、运输、保存、检测、报告等方面的工作，而不是仅仅局限在技术层面；另一方面，要建立灵活、有效的反馈机制，质控标准和制度应随着科学技术的发展和环境管理的要求适时调整，确保监测工作的顺利进行。

4 结束语

总而言之，依据环境监测质量管理的目标要求和总体发展思路的需求，国家应加大对环境监测实行统一监督、管理的力度，加强对环境监测质量控制的技术支持，建立科学、系统的环境监测质量管理体系，克服我国目前在环境监测质量管理方面的不足，保障环境监测数据的真实性和准确性，以适应法制化、定量化、信息化的环境管理需求。

参考文献

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[3]彭刚华，梁富生，夏新.环境监测质量管理现状及发展对策初探[J].中国环境监测，2006，22（2）：46-48.

〔编辑：白洁〕