竹子俊

2013年，在复杂的国际背景下，我国对外承包工程和劳务合作业务仍然保持稳步发展，2014年有望继续保持增势，不过风险依然存在，竞争仍然激烈。

“去年，我国对外承包工程和劳务合作业务发展保持了良好增长态势，业务转型升级取得了积极成效，不过，打造竞争新优势任务依然艰巨。”中国对外承包工程商会新闻发言人张湘如在近日举行的新闻发布会上如是表示。

2013：多方面“突围”

据中国对外承包工程商会统计， 2013年，对外承包工程方面，海外业务规模稳中有升，新老市场均有明显突破。2013年，对外承包工程企业完成营业额1371.4亿美元，同比增长17.6%，增速上涨4.9个百分点；新签合同额1716.3亿美元，同比增长9.7%，增速与上年基本持平。

工程项目方面，模式更为丰富，投融资方式不断增多。企业承揽项目的方式从传统的分包、施工总承包向更丰富的模式转变，或从承揽单一工程承包项目向运作集区域规划、勘探设计、管理咨询、运营维护于一体的大型综合性项目迈进。对外承包工程项目投标（议标）核准业务统计显示，2013年，承包工程企业参与中高端（BOT、PPP、EPC和DB）项目的投标（议标）共计926次，涉及金额2689.1亿美元，分别占总量的

33.45%和60%，较去年同期明显提高。我国企业在积极承揽BOT、PPP等特许经营类的模式项目之外，还与金融机构合作开展F+EPC等带资承包模式的业务；在多个国家实施与工程相关的投资项目，涉及基础设施、能源开发、物流运输、农业合作和房地产等领域，如英国曼彻斯特机场城项目成为中国企业在英国基础设施领域的第一个股权投资项目。

在“走出去”的过程中，我国大型企业实力增强，部分行业技术水平国际领先。2013年我国共有55家内地企业入选ENR250强国际承包商榜单，平均营业额达到12.2亿美元，比去年增长了6.38%。我国企业整体排名有所提高，部分企业业务增长迅速。ENR国际业务统计数据还显示，我国大型企业在电力、水利、工业等领域成绩突出，其中水利领域全球业绩前十位的承包商中我国企业占据3席，电力领域多达4席。在高铁、电信、风电、核电等领域，我国企业也因技术能力和经验获得了国际市场的青睐。

外派劳务业务方面，结构继续调整，业务层次也有所提高。2013年我国对外劳务合作派出各类劳务人员52.7万人，比上年增加1.5万人，以日本、新加坡、安哥拉、阿尔及利亚为主的市场结构基本稳定，工程项下派出的人员超过50%。

此外，对外承包工程行业发展的战略性作用日益凸显。对外承包工程业务在带动对外投资和贸易、促进国产机械设备和中国标准“走出去”、转移过剩产能、推动国内产业结构调整等方面发挥了不可替代的作用。

不过，张湘认为，过去几年中，由于受人民币持续升值及国内市场材料价格、人力成本不断上涨等因素影响，支撑我国企业海外业务快速发展的传统成本优势逐渐削弱，助力行业长足发展的竞争新优势还不突出，战略规划、管理水平、人才队伍和经营理念等方面的不足依然拖累企业发展的脚步。

2014：机遇与风险并存

今年，全球经济走势出现新的信号，我国对外承包工程和劳务合作“出征”面临诸多利好因素。中国对外承包工程商会分析认为，一方面，全球基础设施建设整体保持旺盛需求。据《国际商业监测》的报告，撒哈拉以南和亚太地区2014年的建筑市场增长率分别为8.3%和4.9%，高于全球3.5%的水平，互联互通、清洁能源和城市化建设是重点领域。这将为我国企业提供较长期的市场发展机会。

政策方面，三中全会精神为对外投资合作企业的发展带来新机遇，主要表现在：“三个允许”使企业拥有更多的投资和经营自主权，针对“走出去”的政策支持和服务保障体系将更为完善，多、双边合作规模继续扩大。

此外，企业自身转型升级的动力也在增强。一方面，企业在提升管理、延伸产业链、开拓投资业务和新市场等方面的内生动力继续增强，转型升级将继续实施。另一方面，2014年发达国家工程市场明显复苏，投资类的项目在北美、欧洲呈上升的趋势；而在非洲、拉美市场，PPP项目模式的应用继续扩大。这些因素将推动中国企业积极探索投资、运营的新模式，提升综合服务能力。劳务合作方面，德国、澳大利亚、以色列等国对我国的服务型劳务有旺盛的需求，对外劳务合作企业会进一步增强业务开拓和国内资源培养。

值得一提的是，风险往往伴随着机遇。今年，国际市场风险因素上升，呈现多样性。政治安全风险方面，中东北非地区，政治、安全风险仍然没有解除。市场风险方面，伊拉克、利比亚和埃及经历了政治动荡后，有大批的重建和修复项目上马，沙特和卡塔尔在基础设施建设项目方面急剧增长的规模，导致了该地区建材、劳务短缺和通货膨胀等现象持续，海湾六国将遭遇生产能力不足等制约市场发展的瓶颈。体制风险方面，拉美新兴市场经济增长明显放缓，投资者在拉美的动作趋于谨慎，一些风险点浮出水面。南美国家的大型项目面临资金保障的问题，而中美洲国家的经济结构缺陷、外汇使用、审批环节等体制和政策性的问题可能加剧。

此外，竞争格局也在发生变化，更趋复杂激烈。一方面，国内管理体制的改革可能导致“走出去”门槛降低，不排除众多企业涉足海外工程项目，行业竞争秩序短期内可能恶化。另一方面，欧美大型国际承包商积极调整业务布局，表现趋于活跃；韩国、日本公司政府的支持下，正增加在非洲的活动，俄罗斯和巴西都表现出对参与非洲区域运输网络的兴趣，中国企业面临的国际竞争压力增大。

在竞争面前，我国企业在投融资方面获得的支持尚显不足。随着国际市场格局的变化和欧美、日韩等国加强了国际业务的开拓，我国企业在投融资的渠道、方案和资金成本方面几乎没有优势可言，政策资金、商业资金对企业海外业务的支持方式还需创新。

中国对外承包工程商会预计，2014年中国对外承包工程和劳务合作业务会保持稳步增长，市场格局和份额不会发生太大变化，企业在业务模式和高端市场的探索会继续增多。但风险、竞争等问题会对部分企业的经营造成影响，长期来看，我国企业对中高端业务市场的开拓还会经历考验和波折。