探讨新时期农村基层治理变革下的宪政问题

2015-02-07王娟

法制博览 2015年14期

王娟

昌乐县委党校，山东昌乐 262400

市场经济的不断发展，促使我国农村经济结构发生了转型，农村经济不断呈现出了多元化的发展趋势，在此带动下，经济、政治与社会结构也正在发生了转型。村民自治管理模式下，基层管理工作也在不断呈现出新面貌。对农村的宪政化建设，是农村现代化发展的重要标志，承载着人们的美好愿望，体现着政治自身的价值所在，同时也是农村治理形成规范化、权威性宪政的主要途径。而且，宪政建设还包含了治理模式变革，将会对民主、自由、平等及权利等内容不断深化，特别是对农村社会的发展具有很大的推动作用。

一、农村基层治理变革下宪政的意义

宪政是以宪法为中心的民主政治，也就是依据宪法实施治国理政。我们国家实施的是不同于西方的中国特色的宪政，就是中国共产党的领导人民依宪执政、依宪治国。农村基层的宪政，就是以民众为主，充分发挥民主，还权于民，让民众参与管理、加强自治，依宪执政，接受法治的约束和宪政的规制。在社会发展的新时期，农村基层治理变革下宪政具有很大的现实意义。

(一)增强了民众的民主意识

宪政的核心是民主政治。随着社会的进步，使得大量村民的自主意识增强，他们愿意更加理性化的参与到社会管理和政治活动中，表达自己的意愿和诉求，实现自身价值。宪政不仅体现了人民当家作主的权利，而且在此过程中不断对自我进行必要的约束，这是更理性化的民主，更高意识下的民主。

(二)培育了农村的社会组织力量

农村的事务繁多，仅仅靠地方政府和干部显然是有些忙不过来。宪政提倡村民自治，也就是自己管理自己，形成村民自己的社会组织，从而把农村中的能人聚集起来，自我管理、相互帮扶，培育了农村的社会组织力量，增强了农村的管理水平，调整了农村的经济结构和秩序。

(三)增强了宪法的权威性、至上性

宪法是宪政的前提。十八届四中全会提出“依宪治国、依宪执政”，明确了我们要走宪政之路。通过宪政化建设不仅可以规范政府的执政行为，还可以规范经济社会活动。一方面使社会更加规范有序、公平正义;另一方面降低活动的交易成本，提高活动效率，使活动更顺畅，节约社会资源，减少不必要的资源消耗，从而推动农村经济、社会、政治文明的发展。

二、新时期农村基层治理变革之宪政途径

(一)树立正确的宪政理念

基层治理宪政化建设中，要坚持正确的发展方向，树立正确的宪政理念，推进农村治理变革，促进社会主义新农村发展。首先要对普及价值宪政的价值观念，让民主、自由、平等的价值观念深入人心。其次要清晰的认识到基层群众性自治制度是有中国特色的民主政治制度的重要组成部分，是实现农村村民民主、自由、平等权利的重要举措，是有中国特色的民主之路、法治之路和宪政之路。再次要树立法制观念，提高法律意识，每个公民都要无条件地服从和遵守国家的宪法和法律，都必须依法办事，实现人治到法治的转变。

(二)保障村民合法权利

宪政主义所要解决的核心问题就是对权利进行控制，在社会发展的新时期，权利必不可少，但是要让其接受宪政的束缚。对于现阶段农村治理中的宪政问题，要体现出基本的权利精神，通过民主宪政来带给人们自由与平等的权利，充分体现出人们的尊严。权利具有价值取向，与民主目标息息相关。因此，我们要加强村民的民主决策、民主监督、民主管理，保障村民的知情权、参与权、监督权、决策权，让他们真正成为主人，行使自己的权利。村委会选举是基层民主的最主要的体现方式，一定要保证公平公正公开，尽快建立村委会、村民代表会议和选举委员会等村级组织的相互制衡机制。

(三)加强村民自治

所谓村民自治，村民通过民主的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。根据我国宪法中规定的内容，村民委员会就是农村基层社区自治的公共权力组织，承载着村民对村庄内部事务管理的重要功能，是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，得到了法律保障。经过宪政实践，人民主权已经成为了一个国家的立国之本。基层群众性自治中的“三个自我”和“四个民主”构成了中国农村基层民主自治的根本内容与基本形式。村民的自治治理权是权利与权力的统一体，既管理着自己的事务，也管理着他人的、公共的事务。基层治理制度通过赋予每个村民充分的民主自治权，自己管理自己的事务，是对宪政自由平等精神的完美展示。因此，我们要加强村民自治，成立村民自己的组织，充分发挥他们的主动性，实现自我管理。

(四)依宪执政，规范治理

在社会经济发展转型时期，可以看出基层治理呈现出了双向性与多元性的特点。因此，为了促进农村治理变革，需要遵照宪政化的治理方法，坚守政治立场不动摇。首先，要营造崇尚宪法的法制氛围。大力宣传宪法，进而让村民学法、懂法，提高宪法意识和宪法思维，以宪法思维、法治方式解决各种问题和矛盾。其次，村级干部要依宪执政，在宪法法律范围内正确有效的行使公权力，治理村务，不得去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。