何 宗，刘 建

（1.重庆市地理信息中心，重庆401121）

基于GIS的重庆市镇街乡规划综合数据库建设

何 宗1，刘 建1

（1.重庆市地理信息中心，重庆401121）

介绍了重庆市镇街乡规划综合数据库建设的内容，分析了海量数据信息快速获取的建设模式，探讨了成果在规划研究、规划编制、规划评估和规划管理中的应用。

GIS；镇街乡；规划；综合数据库

1 建设内容

重庆市镇街乡规划建设基本信息数据库建设包括3个方面：①建成重庆市镇街乡规划建设基本信息数据库，为镇街乡规划建设和管理提供基础信息支撑。②建立镇街乡规划信息常态更新机制。③建立镇街乡规划信息应用机制，实现共建共享。

镇街乡规划建设基本信息数据库（如图1）建成了重庆市第一个省级架构的镇街乡信息库。调查包括镇街乡的基础概况、人口、土地利用、经济、基础设施、管制区域、特色资源、总体规划编制情况等8个大类、49个中类、134个小类基础信息，涵盖全市38个区县、953个镇街乡，信息量达14万余条。

项目建成一套填报系统，两套管理系统，包括镇街乡规划建设基本信息网络填报系统、数据库管理系统、移动查询系统。

项目成果由全市各级规划管理部门、全市953个镇街乡、重庆市地理信息中心共同建设，为规划部门、规划编制单位、镇街乡共享共用。

2 总体设计

镇街乡规划建设基本信息数据库系统采用分层设计，以组件和服务的方式设计和开发功能和业务应用，以达到各功能之间的耦合度最小。该系统（如图2）共分成4个逻辑层次：数据层、基础平台层、应用层、业务层。

1）数据层：包括所有由数据库管理系统[1]（DBMS）和空间数据库引擎（ArcSDE）进行管理和驱动的各类元数据、空间/非空间数据、文本数据和基础地理信息系统的空间数据库[2,3]等。数据层包括基础地理信息数据库、镇街乡规划建设基本信息数据库、行政区划专题数据库、地名地址数据库等。

图1 镇街乡规划建设基本信息调查内容

图2 总体架构图

2）基础平台层：主要基于重庆市地理信息公共服务平台[4]和ArcGIS技术平台搭建地理信息应用。整个系统基于Visual Studio2008开发框架实现。

3）应用层：基于系统所提供的数据和核心功能组件构建。主要由3个应用系统组成：①镇街乡规划建设基本信息数据库数据网上填报系统，实现镇街乡规划建设基本信息的在线填报、编辑修改等功能，保障整个系统信息的现势性和准确性。②数据库管理系统，基于B/S模式开发，实现镇街乡规划建设基本信息数据库的在线发布、数据在线查询、浏览、统计等功能。③镇街乡规划建设基本信息数据库查询系统，该系统以IPAD作为运行终端，以苹果IOS操作系统[5-7]为运行环境。

4）业务层：在整个系统的顶层，为本系统所能支撑的业务。本系统的建设将实现镇街乡规划建设基本信息数据库的建库、更新，为区县处常规业务管理提供数据统计分析和报表服务。

3 关键技术及创新点

3.1 建立网络化[8]调查建库众包模式

通过市局-区县规划主管部门-镇街乡的组织模式，建立自上而下的组织方式和自下而上网络调查建库众包模式，发挥基层工作人员的作用，调动了基层的积极性，用极少量的人力和物力，在短时间内完成了海量数据的调查和建库工作，为相关类似工作的开展积累了宝贵经验。

3.2 创新地理调查体系

镇街乡规划建设基本信息数据库建设，创新了信息化的地理调查技术体系（如图3），将信息化技术运用于测绘产业，是传统测绘调查技术到信息化调查技术的转型升级，拓展了测绘产品。

3.3 数据挖掘和空间分析技术

图3 传统测绘技术与网络调查技术流程

重庆市的镇街乡数据量大、数据种类多、数据结构复杂，数据之间蕴藏着丰富的内在联系，通过数据挖掘技术、空间分析模型[9]（如图4），发现镇街乡规划建设基本信息数据库中数据间的相关规律，提升数据库成果应用的潜在价值。

3.4 地理编码与地址匹配技术

图4 数据挖掘技术与空间分析技术流程

图5 地理编码与地址匹配技术流程

地址编码和地址匹配技术是镇街乡规划基本信息数据库成果转换为空间信息的核心技术，通过地址编码和地址匹配技术（如图5）将数据库中人口信息、经济信息、基本设施等属性信息转换为空间信息，为成果应用从微观分析到宏观决策判断提供底层技术支撑。

4 成果应用

1）为重庆市宏观决策提供信息支撑。镇街乡相关的政策、措施、管理、决策都必须建立在全面查清镇街乡基本信息的基础上，才能保证政策具有针对性、措施具有准确性。镇街乡规划建设基本信息数据库涵盖镇街乡的自然地理、社会经济、人口、各类资源等各领域的详实数据。目前，根据宏观决策的需要，通过分析挖掘成果数据，编制各类分析报告、专题研究报告、统计报表，提供各类统计报表600余份，为调研、决策提供第一手信息支撑。

2）为规划现状分析、规划评估、规划研究、规划编制提供强有力的基础数据支撑。制定城乡规划，要以城乡资源条件、现有生产基础为前提。各个镇街乡的自然、经济、资源的分析评价，社会、经济的发展方向、战略目标及地区布局的研究，都必须以镇街乡的规划基本信息为支撑。镇街乡规划建设基本信息数据库的建设成果，为全市开展村规划编制的现状分析和规划评估提供基础数据支撑，通过数据挖掘技术、空间分析模型等关键技术，将数据库成果转换为相关的空间分析结果，为规划研究、规划编制提供理论依据，有效地支撑了规划研究与编制工作。

3）为相关类似工作的开展积累了宝贵经验。镇街乡规划建设基本信息数据库成功的工作组织模式、信息化调查方式以及项目建设过程中的相关经验，为第3次经济普查、地理国情普查等大型项目的开展提供了基础数据源，为住房城乡建设部即将开展的全国农村人居环境信息系统建设积累了宝贵经验。

5 结 语

重庆市镇街乡规划建设基本信息数据库是重庆市大型的基础性、跨领域信息化工程项目，数据库的建设有力提升了地理信息公共服务能力，促进全市镇街乡信息化建设发展。成果成为全市镇街乡精细化管理的重要信息基础，项目成果在规划编制、规划管理、规划决策的广泛应用，建立了镇街乡规划基本信息调查数据库成果的广泛应用领域和渠道，通过应用促进成果的更新和完善。

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P208

B

1672-4623（2015）02-0022-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.02.009

何宗，高级工程师，主要研究方向为地理信息、遥感在城市规划中的应用。

2014-11-18。