冯德龙 王 伟

云南大学法学院，云南 昆明 650000

我国是一个农业生产大国，在土地制度改革中，我国必须坚持在不改变土地国有制的情况下，加强对农村的土地改革管理。随着经济的发展，工业化和城市化的快速推进，这加大了我国土地的征收使用，在这之中就有很多地方超越实际规划使用土地，从而引发土地供不应求。进农村土地的改革将一方面极大调动了农民的生产积极性，另一方面它促进了我国农业发展和农村经济发展，对我国经济的全面建设起到了极大的推动作用。为了更好的进行土地改革，我们应在一下几个方面认真着手

一、明确农村土地所有权的主体

为更好地发展中国的经济，土地所有权的农村地区为了解决农村土地所有权主体不明确的问题，在新一轮的土地改革，土地管理规定应明确土地所有权的规则。乡级组织事务繁忙，而且乡级组织中，它的管理费用相对其他比较高;村民小组的组成成员在农村是经常变换的，不明确，而且村名小组管理涣散;村民委员会是全村村民通过选举自主产生的，这个组织能代表人民的意志，而且村民委员会具有较完善的体制，在村名当中具有很高的代表性。通过以上三者优劣的对比，我们可以轻易看出，村民委员会具有更大的优势，更有能力行使土地的所有权，在村民委员会的带领和管理下我国农村经济将会得到更大的发展。因此，农村土地所有权的主体应该为全体村民委员会集体所有，尤其重要的是通过法律定义进行统称。

二、完善农村土地承包权的权能

现阶段我国实行农村土地承包责任制。因此，在土地改革中完善农村土地承包权的权能是我国完善集体所有的农村土地产权的核心内容。在我们的土地承包权中，承包人使用土地享有土地承包权、土地经营权，承包权意味着有土地所有权的农民，使用权土的经营权，是农民们可以设置使用的土地，但在土地改革颁布的现阶段，关于农民的土地使用权利并没有明确的规定，提供也不足，导致土地所有权在面临侵害时，没有及时的得到法律的有效庇护。因此我们要重视这个问题并解决它。首先，要稳定土地承包关系，这就要求在现有的土地制度下保证土地承包时间的稳定，同时，要完善承包时期的延长制度，如自动续期等等。这样土地承包时间可以永续化，可以加快带动农村经济的发展，土地承包权的永续化不等于土地私有化。而且有利于我国土地的合理使用，不至于一些土地造成空闲浪费，给我国的农业生产带去影响。

三、建立完善的土地承包权流转制度

随着经济的快速发展，农村出现了大量闲余人员，而且随着生活水平的提高，一部分人愿意转让土地，获取更多利益。这些现象的出现就引发了很多土地问题，这就需要我们去完善我国的土地承包制度去解决。人们在转让土地，对自己的土地使用时，国家在对土地的流转相关管理是，我们的工作人员应尊重农民的选择，避免和农民发生冲突。在土地承包权流转过程中，我们应从整体来观看，不能片面的去思考观望。在土地流转过程中，只有从整体去看才能保证流转双方的利益均衡。在农村土地流转过程中，政府对其管理应当注重那些流转范围广还有流转双方关于较为疏远的农流转行为上，加强这些流转的管理，能更好保护双方的合法权益。同时，在现阶段，我国大部分人民严重缺乏法律知识，国家政府应组织相关人员加大法律基础的宣传，这样提高人民的法律意识，加强对农村的法制建设。

四、完善农业用地征收制度

我们在这个过程中，国家的工业建设，将农业用地征收将是不可避免的现状。基于这种情况，国家将不得不严格实行农村土地征用制度。广泛运用现实中征用的土地;农民土地被征用后得到的补偿太少;没有建立完善的征地监管框架，土地征收的问题在我国主要表现在这三个方面。为了完善土地征用制度，我们应该在这些方面努力改善，并能够较好地解决农村土地征用问题。在中国，农民最关心的问题以及征地补偿。根据我国的相关法律法规来看，现阶段的征地补在很多很多地方它的征地补偿都不同，容易导致社会矛盾的产生。所以，在征地之前，政府不但要做好科学规划，而且征完地后，还要研究怎样能更多地节约用地。如果我们还在不出台相关法律法规引起人们的注意，还在按照老办法征收土地，我们的土地将永远征不够，只会产生越来越多的社会矛盾，不利于我国经济社会的发展建设。

［1］新中国农村土地改革五大历程新华网［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/news/special/xintugai/20100928/2663847.shtml.

［2］唐黎标.试论我国农村土地改革走向［J］.上海农村经济，2012.

［3］陈锡文.土地制度应该加快改革［EB/OL］.http://news.ifeng.com/exclusive/lecture/special/chenxiwen/#pageTop.

［4］吕亚荣，夏阳.关于新时期推进土地改革的几点思考［J］.成人高教学刊，2008(06).