沈海元 葛文君

武警工程大学研究生管理大队，陕西 西安 710086

武警部队是国家武装力量的重要组成部分，是国家专政力量的重要构成，其主要职能是保卫国家安全和维护社会稳定，是一支执法护法的部队。武警基层中队作为武警部队组成的基础单位常年战斗在执勤、处突、反恐的第一线，官兵的法制知识、法制素养是完成任务的必要条件和重要保障，因而，搞好武警基层中队的法制教育工作，提高部队依法完成任务的能力十分重要。

一、武警基层中队法制教育的概念、内容

武警基层中队的法制教育是指对武警基层中队官兵实施一定的民主与法制观念和法制知识的传授，使全体官兵树立民主与法制观念，掌握一定的法律知识，具备依法行使民主权利和履行义务的能力，是依法推进部队全面建设，保证各项任务圆满完成的素质教育。武警基层中队法制教育是武警基层部队进行正规化建设、依法管理和完成各项任务的重要保证。

武警部队性质、宗旨的特殊性决定了武警部队法制教育的内容。武警部队双重领导的性质决定了武警部队官兵不仅要学习国家的宪法、法律、法规也要学习中国人民解放军适用于武警部队的条令条例和各项规章制度。武警部队自身建设的相对独立性则要求部队官兵必须学习遵守武警部队制定的各项法律和制度规定，同时，武警部队担负任务的多样性决定了武警基层官兵法必须学习国家相关部门制定的关于部队执勤、处突、反恐的相关法律、法规和制度规定。

二、武警基层中队法制教育存在的问题及原因分析

通过对武警山东总队、陕西总队20多个中队级单位的调查了解，笔者认为当前武警基层官兵法制教育存在的主要问题有以下几点:

(一)思想上不够重视，对法制教育的认识有偏差

在教育实施过程中，相当一部分武警基层中队认为部队的执勤、训练才是的重中之重，是提高战斗力的硬性指标，法制教育则无关紧要，搞了也不能立即收到成效，没有立竿见影的作用，对战斗力的影响不是那么大，即便平时不搞，所属官兵也不会出现问题，法制教育时间被挤占、内容被压缩，影响了教育的质量和效果。

(二)施教人员法律素养不高，教育说服力不够

兵源文化水平的提高，对部队教育的形式和内容提出了更高的要求，调查显示90%以上的官兵更喜欢理论扎实、方法灵活的施教者，更容易接受深入浅出、事例生动具体的教育活动。反观基层单位法制教育的施教者，多为本单位的军政主官，他们大多毕业于部队指挥类院校，有一定的法律基础，但法律知识相对匮乏，法律素养相对较低，进行法制教育相对吃力。两相对比，法制教育的吸引力、说服力可想而知，导致了法制教育的效果和质量没有保障。

(三)教育方法老套，法制教育的内容无法满足官兵的现实需求

多数单位在进行法制教育时，没有充分挖掘自身的特点和优势，用老方法，走老套路，授课者念念教案、放放课件，官兵记记笔记、背背条文，没有充分利用好部队先进的电视化、网络化教学资源，甚至有的单位法制教育仅仅是由排长、班长组织记记笔记以便于应付检查，很少结合本单位实际或战士实际需求进行，教育的主动性、针对性、实效性大打折扣。

当前，武警部队法制教育还没有较为完备系统的教材资料，虽然近几年部队陆续制作下发了相当数量的普法教材、影像制品、普法手册、普法小漫画等等教材资料，但大多数与部队的执勤任务相关，考虑官兵的日常生活和实际需求较少，官兵学不到实用的法律知识，导致学习积极性不高，学习的主动性打了折扣，法制教育的效果不佳。

(四)形式主义普遍，教育效果大打折扣

一是在时间的落实上得不到保证。《政工条例》、《思想政治教育大纲》对基层中队法制教育时间进行了明确规定，但是法制教育时间时常被军事训练或者其他教育内容所挤占，法制教育的时间仅有记笔记的时间。二是教育内容上老套陈旧。由于多数基层中队法制教育的资料较少，备课难度大，有些单位法制教育的教案就成了“万能教案”，一次备课长期使用、循环使用，与部队实际严重脱节，法制教育只重过程、不顾效果。三是缺少跟踪问效环节。75%左右的单位法制教育仅限于课堂上搞过了，笔记本上记下了，至于教育的其他环节考虑不多，教育流于形式，贴合实际不紧密，不符合官兵实际需求。

三、加强和改进武警基层中队法制教育的途径和方法

武警基层中队的法制教育是提高一线官兵法律素养的主要途径和方法。在部队日常建设中，要本着立足武警基层中队任务实际，着眼官兵长远发展的原则，积极探索和改进提高法制教育实效的途径和方法。

(一)完善武警基层中队法制教育体系建设

一是明确武警基层中队法制教育的目标。开展教育的过程中要针对不同的任务分队，因人施教，要在紧贴任务实际的基础上开设兼顾官兵现实需求的教育课程，使官兵树立正确的法制观念和法制意识，促进基层官兵养成自觉知法、守法、用法、护法的意识。

二是提高施教人员的法律素养。武警部队的军政警官缺乏专业的法律教育背景，是影响教育效果的主要因素。实际工作中，要多给予他们深造学习的机会，组织好部队法制教员的专业培训和社会实践，提高他们的整体素质，以保障武警基层中队法制教育的实际效果。

三是建立教育考评体系。把官兵学法、守法、用法的现实表现与部队评选先进、入党考学、提拔任用挂钩，激发官兵参加法制教育，学习法制知识的积极性和主动性。

(二)改善武警基层中队法制教育教学环节

一是进行教材改革。根据武警部队的性质和基层中队担负任务的特点、结合官兵的接受能力，编写符合基层中队官兵实际的教材。同时，要充分考虑利用部队的局域网、电视化教育设备建立综合纸质教材、电子教案、网络教育资料的立体化教育资源。

二是改进法制教育的方法。针对武警基层中队受教育官兵的层次差异，在教学过程中多运用案例教学，使教育直观易懂，同时提高基层官兵分析思考问题和明辨是非的能力。教育结束后，要认真组织讨论，加深官兵对法律知识的理解和消化吸收。

三是增加法制教育的时间和空间。武警基层中队开展法制教育，可以结合部队的学历教育和第二课堂活动，引导基层官兵进行法律专业的学习培训，为法制教育创造更多的机会和时间。

(三)营造良好的法制教育环境，拓宽武警基层官兵法制实践的渠道

构建良好的法制教育环境能刺激武警基层中队官兵的思想，使其树立良好的法制观念，培养良好的法制意识。通过严格落实《政治工作条例》、《思想政治教育大纲》等相关制度规定，健全武警基层中队的法制教育的“软环境”。开展警地法制共建活动，通过充实中队图书室法制类资料、加强网络法制育人活动、开设法律活动园地等方式营造有利于武警基层中队开展法制教育的“硬环境”。注重家庭、部队、社会等各个环节有效衔接，发挥各方资源在法制教育中的作用。

开展积极的法律实践活动是提高和检验武警基层中队法制教育效果的重要途径。积极的法律实践活动有助于基层官兵将所学知识更好的转化为法律能力。一是利用武警基层部队便利的警地资源，建立法律实践基地，定期选拔优秀人员到地方学校、企事业单位开展法制教育，检验法制学习成果。二是组建法制互助兴趣小组，定期组织法制知识竞赛、法律互助等活动，提高基层官兵法制实践能力。三是开展有部队特色的法制文化活动，邀请目标单位或共建单位人员到营区进行法制知识讲座，在基层官兵中开展小演讲、小辩论等便于武警基层中队组织实施的活动，将法制教育融入武警基层官兵的生活娱乐之中，在潜移默化中提高法制教育的效果。

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