游 晔

深入推进执法规范化切实提升执法公信力

游 晔

法治，是我们党治国理政的基本方式。执法工作是公安机关最基本的活动。严格、规范、公正、文明是公安机关执法工作的价值追求。推进公安执法规范化，促进严格规范公正文明执法，提升运用法治思维和法治方式管理社会水平，增强执法公信力，全面建设法治公安，是“法治龙岩”建设的重要内容。

党的十八大报告明确提出，要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。在2014年1月7日召开的中央政法工作会议上，习近平总书记强调指出：政法战线的同志要肩扛公正天枰、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。国务委员、公安部部长郭声琨强调指出：坚持严格规范公平正义文明执法，是依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径。近年来，龙岩市公安机关紧紧围绕“严格、规范、公正、文明”执法，大力加强执法规范化建设，提高了公安工作法治化水平，提升了维护社会公平正义能力和执法公信力。2014年，全年执法质量考评位居全省前列，群众对执法工作满意率位居全省第一。

一、树立法治理念，坚定法治信仰，打牢严格规范公正文明执法的思想根基。知律法于心，守法律于行。守法于心，才能外化于行。全市公安民警特别是领导干部要紧跟形势，与时俱进，在执法活动中不断养成法治思维、强化法治意识、提高法治能力，切实打牢严格规范公正文明执法的思想根基。各级公安机关要牢牢把握推进“法治龙岩”建设对公安执法工作提出的新要求，积极适应人民群众对社会公平正义的新期待，把法治公安特别是执法规范化建设置于重中之重的位置，作为“一把手工程”、“龙头工程”、“基础工程”抓好抓紧抓实，不断提升公安机关执法公信力。“有权不能任性，用权不能任性”，要加强教育培训，引导广大民警树立严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念，严格依照法定权限、时限和程序履行职责、行使权力，善于运用法治思维处理复杂情况，解决疑难问题，善于借助法治方式化解社会矛盾，维护社会稳定，善于依靠法律手段加强社会治理，维护治安秩序。

二、健全执法制度，完善监督机制，构建严格规范公平文明执法的制度体系。习近平总书记强调，要把权利关进制度的笼子里。制度建设是权利规范运行的有效约束和有力保障。要坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行。一是坚持问题导向，建章立制。通过检查考评发现执法问题，以问题为导向，探索切实有效的管理制度，防微杜渐，用管理制度保障执法规范。以最容易出现问题的执法环节入手重点开展涉案财物管理、办事服务窗口管理、盗窃案件办理、调解案件办理等专项整治。针对日常考评发现的问题，编写行政、刑事案件办理流程和盗窃、抢劫、伤害、醉驾等多发案件办案指导，规范常见案件办理。进一步完善执法监督联席会议制度，对在工作中发现、群众举报、媒体曝光的违规执法行为，及时调查认定；对典型违规执法案（事）例，随时予以通报，坚决纠正执法过错，严肃追究有关人员责任。以制度建设强化执法信息化管理。严格落实进场嫌疑人员执法办案系统登记制度，加强执法办案全网办理，力争所有按键、所有环节网内流转、网上办理、全程监督。二是坚持明晰权责，详列清单。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，明确权利清单，全面梳理、准确界定公安机关刑事、行政执法和行政管理等各项权利，并以清单形式向社会公开，不法外设定权利，没有法律法规依据不作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，切实编制好行政权利清单和权利运行图，实行执法办案流程、问题清单制。三是坚持考评推进，强化监督。坚持执法为民，大力推进执法公开，提升执法过程的透明度。加强对执法重点环节、执法安全、执法能力等执法活动各方面的考评，增强考评的时效性，落实日常考评、阶段考评、专项考评与年度考评相结合的动态考评机制，及时发现并纠正执法过错。全面完善警种执法质量考评联动机制，加大督促指导力度，推动各执法警种积极开展本警种的执法质量考评，有效形成规范执法全警化、全警执法规范化的局面。严格规范日常案件审核把关，实行审、评同步，实现“一案一审一评”，坚持每案必评、一案多评、有错必改。开展办案场所管理使用、涉案财物管理、执法基础建设等专项检查考评。

三、提升执法素质，严明奖惩机制，建设严格规范公正文明执法的公安队伍。执法主体是提高执法水平，确保执法质量的关键要素。能不能做到严格规范公正文明执法，关键有赖于执法人员的执法素质和执法能力。十八届四中全会提出依法治国理念，对政法队伍的法律素养提出了更高的标准，更严要求。公安机关肩负依法治国实践者、推动者的重任，更要不断提升自身法律素养，坚持自主学习与职业教育形结合，全面深化法治教育培训，将法律法规知识作为公安民警入警训练、晋升训练、专业训练、发展训练的重要内容；积极推进警务实战化建设，把课堂党战场，把强化执法实战培训，完善法律规定与实践应用相结合的教育培训机制，增强法治教育培训的针对性、有效性，不断提高民警法律素质；进一步加大对公安机关领导干部法律培训力度，把学习法律列入党委中心组学习重要内容，把强化法治意识、提升法律素养作为干部日常管理的重要内容。鼓励民警学法、参加司法考试，掀起全警崇法、学法、用法的热潮。同时，以“奖优罚劣”、“奖勤罚懒”为导向，健全完善执法规范化建设奖惩规定，发挥奖惩的激励作用。涉及执法勤务部门有关表彰奖励事项应征求同级法制部门意见，对于执法质量考评成绩未达标或有不“进场入网”等情形的不予通过；民警的年度考核、立功授奖、选拔任免及责任领导的评先评优与执法规范化建设各项工作开展情况及考评结果紧密挂钩；对违反执法规范化建设规定的办案民警、法制员、办案单位领导和法制民警、县级公安机关主要领导建立详细的奖惩和问责制度。

（作者系龙岩市副市长、市公安局局长）

（转载自《闽西通讯》）