厦门市老促会

加强调查研究推动老区富美乡村建设

厦门市老促会

一、富美乡村建设主要成绩

1、富美生态突出。同安区塘边村富美乡村建设共投入4500多万元，进行13个大项目建设，有序开展村庄环境整治，全面改变乡村面貌，使2003年前的贫困村变为“房新、路宽、水洁、林绿、景美”的新农村。去年翔安区云头村全村拆迁影响村建的障碍物40多处，面积7000多平方米，该村投入600多万元，进行基础设施建设。对村里3个池塘进行清淤改造，3800多米的排污排洪沟渠进行清淤并加盖水泥板，硬化村庄道路250米，增设路灯118盏，建造公共花圃栽种乔木1100多株，房前屋后绿化1250多平方米，地面硬化4200多平方米。翔安区吕塘社区是“福建省十大最美乡村”之一，近年来该社区的共建项目主要落实在“创建文明生态村、发展多元经济，保护文物古迹”等方面。现在全村森林覆盖率达25%，村间道路硬化总长17.6公里，用电、自来水、有线电视入户率100%，呈现“村庄绿化、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、环境美化”的生态美景象。

2、文明素质提高。吕塘社区历史文化古迹20多处，广大居民对文物古迹的保护意识很强，至今保存完好。该社区有一片植于明代具有600多年历史的松柏林，在村民们一代又一代的精心呵护下，现存活的有260多棵；全社区保存具有明清建筑风格的“九架大厝”70多座，为子孙后代留下一笔珍贵的闽南古建筑遗产。翔安区云头村村民养成自觉维护“美”的行为。垃圾不随地丢弃，有的群众自己出钱在房前屋后搞硬化，进行美化绿化，走进村庄随处可见整洁的路面和富美的小花圃。近年来，翔安区云头村和吕塘社区积极开展“平安村（居）”创建活动，社会安定，团结和谐，村风民风好，实现“零犯罪”，两个老区村的村（居）民文明素质显著提高。塘边村2003年以来没有发生群访事件，没有发生重大刑事案件，没有吸毒人群。全面提高群众生活幸福指数，全村社会和谐，大家争做文明的塘边人。该村先后荣获省级先进基层党组织、省级九、十、十一届文明村，省级平安家庭示范村，市级新农村建设和农村综合整治点线面建设示范村。

3、发展意识增强。在富美乡村建设试点中，两区都重视以经济发展推动富美乡村建设。在沿海的双沪、欧厝等社区，开展海域退养渔民转产转业试点；在以农为主的村居，积极培育发展特色农业生产大户，发展农业经济合作社。同安区古坑村成立银溪源花卉专业合作社，开拓“同安红”三角梅市场，实行产供销一体产业链，发展前垵湾休闲农庄，形成花果观赏、农家园林、集体休闲、旅游为一体的老区旅游景区。翔安区云头村两委鼓励村办合作社与夏商集团签订购销协议，采用“农批超”经营模式，建设800亩蔬菜基地，发动村民种植各类蔬菜。2013年人均收入达11029万元，比2012年增长11.46%。吕塘社区居民穷则思变、除了种植胡萝卜增加收入外，居民还自发购置挖掘机300多台，到全国各地参与开发建设。去年全社区人均纯收入达11000多元，成为富美之村。

4、民生保障有力。要搞好富美乡村建设，关键是保障民生，不能只求“富美”，而忽略民生。2013年翔安区委区政府出台了《关于进一步改善和保障民生工作的实施意见》（厦翔委[2013]9号），制定15项优惠政策，区政府每年投入4亿多元，从就学、就业、创业、社保、医保及困难全体救助等方面全方位推进翔安区的民生保障工作。在调研中，老区村的村民们普遍反应政府的民生保障措施到位，百姓生活无忧，富美乡村建设有奔头。

二、关于富美乡村建设的几点建议

1、要把提高人的素质放在首位。富美老区乡村建设关键在于提高群众的素质，人的素质提高了才能推动富美乡村建设的落实。富美乡村建设要与精神文明建设相结合，把精神文明建设各项内容融入富美乡村建设的全过程。大力传承和发扬中华传统美德，倡导文明新风，以社会主义先进思想占领文化阵地，提升群众的社会主义核心价值观。

2、加强基层组织建设。要重视基层组织建设，关键是要有好的党支部，才能发挥战斗堡垒作用。要认真开展党的群众路线教育，加强基层党支部的考核，凡是党员群众意见大、有问题的，要及时给予调整。要充分发挥历年劳模和离退休干部职工的作用，把他们的力量组织起来，和党支部形成合力。

3、富美乡村建设要注重实效。要抓好项目对接工作。富美乡村建设根本目的是改善生活环境，提高生活质量。首先要搞好规划，分期实施，各村要从实际出发，分清轻重缓急，与群众生产生活密切相关的项目优先建设，让富美乡村建设的有限资金发挥更大的效益。要与富民强村政策相结合。只有经济发展，百姓富裕了，才能调动群众参与富美乡村建设的积极性。

4、富美乡村建设要因地制宜分类指导。全市115个老区基点村情况千差万别，有山区、有海岛，有小平原；有以种植为主的农民，有以海为生的渔民，也有紧邻工业区的新生城镇居民。因此，富美乡村建设不能有固定模式，千篇一律。要根据各村（居）特点，进行科学规划，因地制宜，分类指导，发挥优势，突出特色，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游。山区老区村可以发展林下产业，如中草药、养鸡、养鱼等立体农业，打造地方特色经济。

5、加大旧村改造、新村建设后续管理资金扶持力度。我市大部分老区村（居）没有经济来源，无法进行建设配套。建议一方面“以奖代补”项目资金要足额下拨，另一方面要提高“以奖代补”的奖励标准，以免形成村（居）新的债务。富美乡村的后续管理费用，市区政府采取“以奖代补”的办法，但老区基点村仍然存在较大缺口。建议政府对每个老区村后续管理费优先安排10万元的基础上，再“以奖代补”，体现老区优先的政策。对于一些老区村政策性的负债（如征地、拆迁费由村自行赔偿部分），建议市区政府给予减免。