黄传忠

（南京中核二三能源工程有限公司，江苏南京 210008）

生物质发电面临的问题及发展对策

黄传忠

（南京中核二三能源工程有限公司，江苏南京 210008）

在新能源发电领域，生物质发电有后来者居上的态势。但是，当前生物质发电中存在一些实际问题，急需引起有关部门和相关领域人士的高度重视。

生物质发电 问题 发展对策

1 我国生物质发电的现状分析

国际能源机构的有关研究表明，秸秆是很好的清洁可再生能源，平均含硫量只有千分之三点八，而煤的平均含硫量约达1%。据专家估算，我国目前每年废弃的农作物秸秆约有1亿吨，折合标准煤500万吨，预计到2020年全国每年秸秆废弃量将达2亿吨以上。因此，加快开发利用生物质能源显得迫在眉睫。

2006年12月，国能单县生物质发电厂正式投产，这是我国第一个生物质直燃发电项目，总投资3.37亿元，总装机容量2.5万千瓦；2006年5月，我国第一个生物质热解气化发电项目在江苏兴化戴窑镇建成投产，总装机容量5.5兆瓦。生物质发电在我国已有所发展，截至2010年底，我国生物质发电装机容量为550万kW。到2012 年底，我国生物质发电累计并网容量为5819MW，其中，直燃发电技术类型项目累计并网容量为3264MW，占全国累计并网容量的55%；垃圾焚烧发电技术类型项目累计并网容量为2427MW，占全国累计并网容量的41.71%；沼气发电技术 类型项目并网容量为206MW，占全国累计并网容量的3.54%［1］。

推进生物质发电产业发展也是变废为宝，发展循环经济，实现化石能源替代，走可持续发展道路的具体体现。生物质发电能够大量消耗农林生产过程中产生的剩余物，发出绿色电力，燃烧后的灰分还可以以肥料的形式还田，是一个变废为宝的良性循环过程。另外，发展生物质发电是用可再生能源替代传统能源的有效途径之一，对于构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系具有积极的作用。

2 生物质发电面临的问题

2.1 生物质发电的投资和发电成本远高于火力发电

一是生物质电厂建设投资成本较高，相当于同等规模火电厂的两倍左右。二是生物质发电对成本的控制力不强。燃料供应不论在数量还是在成本控制上，均有较大的不确定性，固定成本加上原料成本，导致生物质发电成本远高于火电。从已投产的生物质发电企业来看，其短期偿债能力偏弱，还款压力较大。由于前期项目资金来源主要依靠母公司及银行贷款支持，负债压力相对较大，如果控制不好资金链，就会出现一定的问题。

2.2 原材料供应决定企业的成败

生物质发电燃料来源供应不足的矛盾十分突出，产地实际可收集的量和理论计算的量之间有很大差距。秸秆等生物质散布于千家万户，季节约束性强，且秸秆体积大、密度小，不易储存。一些地方政府由于财力不足等原因，尚未出台秸秆收购的优惠政策。去掉运输储存成本和代收点等中间环节的扣除，农民收益较低，没有形成良性的产业利益链。近年来养殖业的秸秆需求量不断增加，对原材料的竞争激烈。而为保障农地种植时间，农民往往直接焚烧秸秆以增加土地肥料。保证持续、足量、价格稳定的燃料供应，往往是企业运营成败的关键。一些生物质电厂在建成投产后不久，就因原料短缺或亏损而停产。

2.3 电力供应主体之间的博弈制约企业发展

目前我国能源环境定价机制尚不完善，不能反映资源的稀缺程度、供求关系与环境成本，无法实现资源配置的最优化。这会导致商业性资本不愿积极、主动地介入节能环保领域。目前国家积极鼓励生物质发电并网，并以0.75元/千瓦时的补贴价格支持生物质发电并网［2］。由于各方主体利益目标不同，目前生物质发电总量较小，对各利益主体触及较小。随着发电总量增加，势必会遇到一定阻力。对于地方政府来说，现阶段很难将生物质发电作为电力供应主体，甚至不愿意提升生物质发电的占比，仅仅将其作为能源补充。另外，在经济总量考核压力下，在一些资源依赖地区，生物质发电供应价格高于煤电价格，虽然有国家补贴，但是有的地方资金不能及时到位，其电力供应依然主要依赖煤电，增加生物质发电的积极性不高。

2.4 扎堆建设电厂，致使生物质电厂的盈利能力差

这几年农村劳动力缺乏以及成本上升，致使燃料的加工、储运、管理环节人工成本不断上升。而电价却是微小浮动或者不动。虽然国家给予了一定的建设补贴，但是目前大部分电厂尤其是一代电厂盈利水平较差，或者处于亏损状态。根据相关资料显示，2013年上半年，生物质发电板块毛利率为12.32%，但是销售收入较去年同期减少35%，并且一代电厂的毛利率下降幅度较大。有些地方政府出于招商引资的考虑，忽略了对行业发展进行客观、整体规划和引导，造成地区项目布局不合理。扎堆建厂必然导致争相哄抢原料，引发恶性竞争。同时，采用不同锅炉的生物质电厂，其发电量、年利用小时数差异巨大，有些项目的设备年发电量甚至不到平均水平的50%。

3 生物质发电发展对策

3.1 合理布局

目前生物质秸秆发电产业出现局部过热的迹象，部分地区没有统筹规划合理布局秸秆发电项目，已经造成秸秆市场抢购的混乱局面。这种状况必将改变，2008年10月国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》指出，有序发展以秸秆为原料的生物质能，合理安排利用秸秆发电项目。生物质发电产业发展将从三个层面完善发展规划布局。一是国家层面的统一发展规划，统一评价全国农林生物资源的分布情况，统筹全国生物质发电产业的发展进度和区域布局分布；二是地方政府层面的区域发展规划，对当地农林生物质资源分布情况和气候条件进行评价，对生物质发电项目布局进行规划；三是发电企业特别是国有发电企业之间积极沟通，加强合作和交流，平衡利益，避免在地区争抢秸秆资源。

3.2 加强原料管理

设立专门的原料收购加工点、运输机构、以及专业的原料收购、运输经营者，形成一条专门的原料采购、运输、收集、储存产业链。此外，还要加强原料质量检查，制定相关原料收购质量检查标准并严格执行，对农民有个良好的约束机制，来保证收购原料的质量。

3.3 充分地展开国际合作和交流

应通过多种途径，积极开展对外交流与合作，有目的、有选择地引进先进的技术工艺和主要设备，在高起点上发展生物质发电技术同时，开展国际合作也是拓宽生物质发电项目融资渠道的有效方式。要加强与国际风险投资等相关机构的联系与合作，拓宽合作领域，创新合作模式，为吸收国际机构和社会团体、企业家和个人来我国投资，独资或合资建设生物质发电项目创造条件，从而促进我国生物质发电产业的市场化发展进程。我们要积极引进新技术、降低成本。目前我国的生物质能发电的相关技术还不成熟，我们应借鉴国外的一些技术，做到引进吸收以提高自己的急速水平。

3.4 制定并补充可再生能源相关配套法规

（1）完善政府宏观调控政策，加大对生物质发电产业的支持力度.我国生物质发电要尽快实现产业化，离不开政府的政策支持和资金支持。目前国家虽然出台了一系列补贴政策和管理办法，但仍需要进一步细化。（2）完善价格政策。需要抓紧制定生物质发电的相关补贴措施，建议参照某些地区对城市垃圾发电的补贴政策，根据农林剩余物处理吨数给予适当补贴。（3）落实财税优惠政策。生物质发电属于利用农林废弃物发电产业，符合国家可替代能源发展战略，因此，可考虑比照城市生活垃圾发电，实行增值税即征即退的政策。（4）支持低息贷款政策.低息贷款是项目建设的重要资金来源。低息贷款可由国家开发银行、农业发展银行等政策性融资机构以及国际金融组织或许政府等提供。随着生物质发电技术的逐渐成熟及国家扶持力度的加大，商业银行也应逐渐加大对生物质发电技术的低息贷款支持。

4 结语

生物质发电是我国重点发展的战略性能源领域，是我国未来能源产业格局中的重要组成部分。发展生物质发电项目对于促进当地经济发展和缓解能源供应压力都具有重要意义。我国要针对目前生物质发电面临的问题积极采取对策，促进对生物质发电项目的发展。

［1］中国能源中长期发展战略研究项目组.中国能源中长期（2030、2050）发展战略研究—可再生能源卷［M］.北京：科学出版社，2011.

［2］国家发改委能源研究所.能效及可再生能源项目融资指导手册［M］.北京：中国环境科学出版社，2010.