党中央、国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，特别是新一届中央领导集体关于扶贫开发工作的一系列重要指示，为新阶段扶贫开发指明了方向。湖北省委、省政府及省党政主要负责同志，深入贯彻中央指示精神，对扶贫开发高看一眼、厚爱三分，把“在中部地区全面建成小康社会”写在全省科学发展、跨越发展的旗帜上，科学部署、全力支持、扎实推进、改革创新，扶贫开发工作取得显著成效。近3年来，全省共减贫155.5万人，贫困发生率下降4.03%，农民人均纯收入增加28.51%。2012年、2013年湖北省在中央扶贫开发工作考核中连续2年被评定为A级。省委书记李鸿忠在2011年召开的中央扶贫开发工作会议上代表中部省份发言，省长王国生在2013年全国扶贫开发工作电视电话会议上交流了湖北省片区扶贫攻坚的经验。湖北省精准扶贫的探索与实践，受到中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋同志的充分肯定。

加强战略谋划 科学部署扶贫开发工作

省委书记李鸿忠、省长王国生深知，履行扶贫开发责任，重在顶层设计。中央扶贫开发工作会议之后，湖北省迅速召开党代会、省委常委会、省政府常务会议和全省扶贫开发工作会议等四个层面会议，科学研究、周密部署全省扶贫开发工作，形成独具湖北特色的扶贫开发之路。总体思路就是用区域综合发展统领全省扶贫开发工作 。总目标就是到2017年在中部地区率先全面建成小康社会。总要求就是坚持“四化同步”、“五位一体”，建设富强、创新、法治、文明、幸福“五个”湖北。落实到具体工作中要做到“四个领先”，即坚持精神区位领先、思想观念领先、体制机制领先、干部作风领先。在2013年全国“两会”召开之际，省委书记李鸿忠从湖北实际出发，深思熟虑，提出“421”荆楚攻略。“4”指全省四个集中连片特困地区，“2”指大别山革命老区、武陵山少数民族两个经济社会发展试验区；“1”指我省自行加压确定的幕阜山片区，完整勾勒出湖北扶贫开发战略格局。省委、省政府号召全省人民，要把四个片区由地理上的高地、经济发展上的洼地，发展成为后发赶超的宝地——正如省委书记李鸿忠所描绘的：犹如待琢的璞玉、蒙尘的宝石、沾泥的黄金。把四个集中连片特困地区变成特别发展地区、特色开发地区、特快发展地区，打造成湖北经济发展的增长级。全省各级党委、政府抢抓机遇抓扶贫、坚定信心抓扶贫、满怀深情抓扶贫，走综合扶贫的路子，打牢交通“底盘”，夯实产业基础，强化教育核心，抓住民生根本，健全生态保障，做到“科学发展一步到位”。新阶段，中央提出精准扶贫的要求，中央办公厅、国务院办公厅出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）之后，省委书记李鸿忠、省长王国生高度重视，要求各级党委、政府把改革创新要求落到实处，把扶贫政策措施落到贫困乡村、贫困群众，把扶贫开发事业推向更高层次、更高水平。为深入贯彻落实中办发〔2013〕25号文件精神，湖北省委、省政府出台《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》（鄂发〔2014〕12号），对全省创新机制、实施精准扶贫、扎实推进扶贫开发工作提出了“61044”湖北方略，即统筹推进湖北扶贫开发重点领域的六大改革、扎实解决制约片区发展的十大突出问题、着力完善专项扶贫项目管理的四项机制、切实落实扶贫开发工作组织的四大保障措施。同时，结合湖北实际，制定印发了建立精准扶贫工作机制、创新扶贫开发社会参与机制实施方案和干部驻村帮扶工作指导意见等，坚持以改革创新的精神，深入推进全省扶贫开发工作。

加强政策倾斜 全力支持扶贫开发工作

省委书记李鸿忠多次强调，对贫困地区、贫困群众要“动心动情动真格”，省长王国生反复要求“真金白银、真帮实扶”。在这种为民务实思想的指导下，湖北省委、省人大、省政府先后制定或修订出台了《湖北省农村扶贫条例》、《湖北省促进革命老区发展条例》和《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》等文件，针对贫困地区，端出了一系列政策“大餐”。建立财政扶贫资金稳定增长机制，规定省级财政扶贫投入按国家扶贫投入的40%-50%配套安排。一个片区出台一个支持意见。省政府拿出50亿元，设立扶贫产业发展基金，专门支持4个片区产业发展。据初步统计，每个片区县（市）每年增加3-5亿元。一家端出一道菜，四个片区共涉及部门扶持政策66条、条条都是硬举措。近3年，省直部门向全省贫困地区安排项目资金1543亿元。“各炒一盘菜、共办一桌席”局面已经形成。一个市对口支援一个少数民族县。承担对口支援任务的地区，按上年度地方财政一般预算收入总量的0.1%安排对口支援资金。一个县安排若干企业重点扶持。在全省贫困地区广泛开展“千企帮千村”活动，企业履行扶贫责任得到充分展示。驻汉部队也积极参与，每个团以上单位对口帮扶革命老区红安、麻城各1个重点贫困村。

坚持亲自挂帅 扎实推进扶贫开发工作

湖北是一个贫困面广、贫困程度较深的中部省份。省委、省政府主要领导始终牢记习近平总书记“两个重中之重”的思想，把扶贫开发工作摆上重要议事日程，亲自挂帅，强力推进。省委书记李鸿忠亲自担任湖北省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚（省脱贫奔小康试点工作）领导小组组长，省长王国生担任湖北省扶贫开发暨革命老区建设委员会主任一职。坚持联片挂点，湖北省四个连片特困地区，四名省领导各联系一片，省委书记李鸿忠联系大别山片区，省长王国生联系武陵山片区，省委副书记张昌尔联系秦巴山片区，省委常委、常务副省长王晓东联系幕阜山片区。省委办公厅、省政府办公厅出台片区推进办法，采取省领导联系、省直单位牵头协调、相关部门密切配合的方式总体部署，分片推进。省委书记李鸿忠挂点联系扶贫开发工作重点县红安县、恩施市，将全国最大的移民乡镇钟祥市柴湖镇作为群众路线教育实践活动联系点，一年内四次现场办公，解决突出问题。省长王国生挂点联系扶贫开发工作重点县孝昌县、咸丰县，将恩施市龙凤镇作为群众路线教育实践活动联系点，多次深入龙凤镇调查研究，挂帅指导恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点。为了增强工作针对性，2011年以来，省委书记李鸿忠、省长王国生分别深入黄冈市、恩施州、宜昌市、襄阳市、十堰市、孝感市、咸宁市、黄石市、神农架林区等贫困地区召开三级干部会议，因地制宜，分类指导，分片施策。及时发现并部署总结推广了恩施州、来凤县等地县域经济发展、黄冈市红安县加快转型发展、加快推进“三城三区”建设、十堰市郧县资源整合等方面的经验。在他们的带动下，7名省委常委联系7个山区脱贫奔小康试点县，其他省级领导干部都积极深入自己的扶贫联系点开展工作。为了动员全省人民参与支持扶贫开发，省委书记李鸿忠、省长王国生连续2年在《湖北日报》发表署名文章，号召举全省之力，全力打好扶贫攻坚战。

坚持先行先试 改革创新扶贫开发工作

向改革要红利是省委书记李鸿忠、省长王国生永恒的追求。要改革创新，先行先试是必由之路。根据省委书记、省长的指示和要求，湖北省在四个层面上开展先行先试。2011年2月，在跨市州这个平台上，湖北省率先启动实施大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，探索用区域综合发展的思路推动扶贫开发。根据国家武陵山片区规划内容，与湖南省联合启动实施武陵山龙山来凤经济协作示范区建设试点，其经验已得到上级认可。在县（市）这个平台上，启动7个山区县脱贫奔小康试点工作，探索扶贫开发与新农村建设相结合路子。在十堰市竹山县、房县开展竹房城镇带城乡一体化建设试点，探索扶贫开发与城镇化建设相衔接的路子。在乡镇这个层面上，按照李克强总理考察恩施市时的指示精神，扎实开展恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点，探索“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”综合扶贫路子。在村这个平台上，从2012年开始，省政府每年将全省809个重点贫困村实施整村推进工作列为向全省人民承诺办好的十件实事之一，强力推进。通过近几年试点创新，湖北扶贫开发资源整合已取得初步成效，金融扶贫创新全面破题，精准扶贫在原有基础上深入展开，片区区域发展与精准扶贫相结合已经有了可推广、可复制的经验，湖北扶贫开发改革创新、锐意进取的局面已然形成。