“中蒙俄经济走廊”建设背景下中蒙贸易合作发展的机遇与对策

2015-01-31孙瑾瑾

知与行 2015年5期

关键词：中蒙俄经济走廊中蒙蒙古国

孙瑾瑾，李　娟

(哈尔滨商业大学经济学院，哈尔滨 150028)

国情国策研究

“中蒙俄经济走廊”建设背景下中蒙贸易合作发展的机遇与对策

孙瑾瑾，李娟

(哈尔滨商业大学经济学院，哈尔滨 150028)

[摘要]进入21世纪以来，中蒙两国的睦邻互信伙伴关系进入了新的发展时期，中国已连续16年保持蒙古国的最大贸易伙伴国和投资国的地位。伴随着“一带一路”与 “中蒙俄经济走廊”构想的相继提出，中蒙两国经贸合作持续升温。在“中蒙俄经济走廊”建设背景下，中蒙两国贸易合作发展具有广阔前景，大力发展中蒙双边贸易具有极其重要的意义。从中蒙贸易发展历程上看，双方经历了选择-放弃-再选择的过程。虽然目前已是两国经贸合作发展的最好时期，但由于各种因素的制约，中蒙贸易合作仍是机遇与挑战并存。在经济走廊建设背景下，应积极深化中蒙两国战略伙伴关系，优化双边贸易政策，扩大贸易合作领域，调整产业结构，改善中蒙贸易结构，促使中蒙贸易合作跨上新的台阶。

[关键词]中蒙贸易；地缘优势；发展机遇

“中蒙俄经济走廊”构想的提出始于2013年习近平总书记提出 “一带一路”的战略构想，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，希望通过对周边国家的开放来促进区域合作与发展，来整合欧亚大陆经济。“一带一路”的起点始于边疆，但面临恐怖主义与海盗袭击等地区安全的威胁，具有潜在的战略弱点，我国意识到只有周边国家与地区稳定才能实现与欧亚的对接。在此大背景下，为了与“一带一路”战略更好的衔接，我国确定了与其他国家进行对接的“经济走廊”，包括中巴经济走廊、孟中缅印经济走廊、中国——东盟经济走廊和中蒙俄经济走廊等。2014 年9 月，习近平在出席中俄蒙三国元首会晤时提议，三国共建“中蒙俄经济走廊”和将俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国倡议的“草原丝绸之路”与中国的“丝绸之路经济带”进行对接。“中蒙俄经济走廊”作为与“一带一路”的衔接，其建设具有重要的战略意义。打通中、蒙、俄三国的经济走廊并在此基础上进行经贸合作，将推动“中国——振兴老东北战略”与“俄罗斯——远东开发战略”和“蒙古国——矿业兴国战略”对接，共同深化东北亚区域经济合作，建成东北亚自由贸易区，与中国——东盟自由贸易区升级版和区域全面经济伙伴关系(RCEP)遥相呼应，最终形成亚太自由贸易区(FTAAP )的基本框架。

在此战略背景下研究中蒙贸易具有十分重要的意义，蒙古国地处中俄两国之间，从地缘政治学角度其具有重要的战略地位。它是我国北方的重要邻国也是俄罗斯的重要邻邦，在中俄两大国之间起着一定的缓冲作用，在东北亚地区的发展与稳定大局中，蒙古国也成为平衡各方力量的一个重要因素。蒙古国极其丰富的自然资源，凸显出其在东北亚地区及国际舞台上的重要战略意义，加强中蒙贸易合作对我国寻求能源市场和睦邻安邦等方面具有重要意义。我国早在新中国成立时就与蒙古建交，之后因为国际局势的动荡，两国关系一波三折，直到进入20世纪90年代蒙古经历民主改革后，两国关系才逐渐恢复。近年来，中蒙双方签署了一系列经贸协议，为中蒙经贸合作提供了良好的政策支持与保障。据蒙古国家统计局和中国海关统计，从1999年开始中国已连续16年保持对蒙第一大贸易伙伴国的地位。对中国而言，蒙古国成为在严峻能源战略的国际环境下，规避进口矿产能源不安全因素的保障地。对蒙古国而言，中蒙双边贸易的长足发展是克服其内陆国家的劣势，使其经济融入国际市场的有效通道。因此，积极推动中蒙双边贸易有益于中国地缘能源战略的实施，更有利于拉动蒙古国经济的发展。

一、中蒙贸易合作的发展历程

中国与蒙古有着深厚的历史渊源，两国于新中国成立后建交，之后经历一波三折。两国经贸关系的快速发展伴随着我国改革开放的脚步而不断推进，在长达60多年的漫长历程中，因各自的利益诉求不同，双方之间相互经历了选择-放弃-再选择的过程。

1.改革开放前的中蒙贸易合作：开创期。(1) 50年代至60年代初的萌芽与发展。新中国成立至20世纪60年代初是中蒙关系的起步阶段，也是全面、快速发展的黄金期。伴随着中蒙两国建交，双方积极开展了贸易合作与交流。在这期间，两国领导人访问频繁，双方签订了一系列诸如《中蒙经济与文化合作条约》《关于中蒙贸易支付结算议定书》《中蒙通商条约》等条约和协定，这些文件为中蒙日后的经贸合作奠定了良好的基础。(2)60年代至80年代的疏远与萎缩。60年代中期到80年代中期，中蒙关系逐渐疏远和停滞。由于中苏关系的破裂，蒙古实行一边倒，基本断绝了一切与中国的政治与经贸往来。

2.改革开放后的中蒙贸易合作：恢复期。改革开放后，两国关系逐步改善，中蒙贸易逐渐回暖，与此同时作为双边贸易重要组成部分的边境贸易也逐渐活跃起来。中蒙签署了一系列关于边境贸易的合同与条约，如《1985-1986年关于中国和蒙古人民共和国进行边境贸易的议定书》《1986年中蒙边境贸易总合同》等。1989年中蒙两国关系实现了正常化，两国正式签订《关于成立中蒙经济、贸易和科技合作委员会协定》，这标志着中蒙贸易关系自此跨进崭新的历史阶段。

3.20世纪90年代的中蒙贸易合作：蓬勃发展期。20世纪90年代起中蒙关系迈入新的台阶，两国贸易发展迅速，获得显著的成果。1991年签署《关于蒙古通过中国领土出入海洋和过境运输协定》《关于相互鼓励和保护投资协定》等五个协定；1994年中蒙两国签署《中华人民共和国和蒙古国友好合作关系条约》；1995年中蒙两国与俄朝韩三国共同签署了《关于建立图们江经济开发区和东北亚开发协调委员会的协议》和《图们江经济开发区和东北亚环境准则备忘录》。

4.1998年至今的中蒙贸易合作：迅猛发展期。1998年蒙古国总统对中国进行国事访问，并签署了《经济技术合作协定》等五个合作文件；2004年中蒙双方共同发表《中蒙联合声明》，表示鼓励扩大贸易和投资，开展多领域、多样式、多渠道的合作；2008年中蒙经贸论坛在乌兰巴托举行，两国领导人一起签订了《中蒙经贸合作中长期发展纲要》，规划了未来五年的中蒙经贸合作；2014年习近平访蒙期间，两国签署的《中蒙经贸合作中期发展纲要》对未来两国经贸合作做出了长远规划，提出力争到2020年双边贸易额达到 100 亿美元的目标。2014年9月，习近平主席在出席中俄蒙三国元首会晤时提出把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路的倡议进行对接，共同打造“中蒙俄经济走廊”；2015年乌法峰会期间，中蒙俄三国元首共同赞成《中俄蒙发展三方合作中期路线图》。三国有关部分别签订了《关于编制扶植中俄蒙经济走廊筹划纲领的谅解备忘录》《关于创建方便条件促进中俄蒙三国贸易成长的合作框架协定》等文件。

二、中蒙贸易合作的现状

随着中蒙贸易合作规模的不断扩大，双方在贸易合作中出现的问题越来越突出。中蒙两国都是发展中大国，并且在国际中处于重要地位，其双边贸易的稳定性受国际因素影响较为突出；由于中蒙两国资源禀赋双方贸易结构不合理，贸易逆差严重，贸易摩擦不断升级；虽然中国目前是蒙古最大投资国，但是投资结构仍较为单一，这些都制约了中蒙贸易合作的进一步发展。

1.中蒙贸易规模稳步扩大，但波动性较大。中蒙双边贸易呈平稳增长态势，自1999年开始，中国已连续16年保持蒙古国第一大贸易伙伴国地位，贸易总额不断上升连创新高。在两国政府和人民的共同努力下，中蒙经贸往来发展迅速，为中蒙战略伙伴关系全面升级奠定了基础。2008年至2014年，中蒙贸易额呈稳步增长态势，2014年两国外贸总额达到67.9亿美元，占蒙古出口份额近80%，进口份额的近30%，2015年一季度中国对蒙古国进出口贸易实现69.9亿元人民币，比去年同期增长32.9%，蒙古外贸总额为42亿美元，其中对华贸易额为27.13亿美元，可见，中蒙贸易规模在稳步扩大，呈逐年增长态势。但是中蒙贸易额波动性较大，2008年至2011年中蒙贸易额逐年递增，呈指数增长态势。2013年，由于受到国际油价变动和大国关系变化的影响，中蒙贸易额下降到59.6亿美元，双边贸易额增长率明显下降。根据蒙古国海关数据，2015年上半年，蒙对华贸易总额为27.13亿美元，较去年同期减少12.7%。其中，对华出口20.46亿美元，较去年同期减少10.2%；从华进口6.67亿美元，较去年同期减少19.64%。

2.中蒙贸易逆差严重，贸易结构不平衡。蒙中贸易正常化以来，由于中蒙两国资源禀赋的差异，两国贸易结构就一直停留在中国出口以机电、轻工产品等劳动密集型产品为主，进口以矿产资源和畜牧产品等初级产品为主，而在其他领域的贸易合作则较薄弱，贸易结构的不合理使蒙中两国长期处于贸易不平衡状态。对蒙古国来说，长期出口原材料、未加工的产品获取利润非常低，而进口的产品大部分是粮食、蔬果、服装以及机械类产品，这些产品为快消品，而蒙古国几乎80%以上依赖从外国进口，这种出口利润低、进口消费大的贸易结构，使得蒙古国长期处于贸易逆差状态。据统计，在金融危机时期(2008-2009年)，两国贸易逆差分别为7.37亿和8.55亿美元。到了2010年，两国经济虽均从金融危机中恢复过来，总体贸易额大幅上升，但贸易逆差同样增幅巨大，达到了14.9亿美元。据统计，2013年和2014年蒙中贸易逆差额分别为4.67亿和5.47亿美元。中蒙两国严重的贸易逆差将增加两国的贸易摩擦，导致两国在贸易合作过程中矛盾频现。

3.中蒙两国贸易摩擦不断。由于蒙中贸易结构的不合理与贸易不平衡状态，两国的贸易摩擦一直存在。很多蒙古人认为，用蒙古的矿产换取中国低廉的日用品是在掠夺蒙古国的自然资源，阻碍蒙古国经济的发展。这种思想的存在使得中国在蒙古国的一些企业人员常被抱有不满情绪，因此中国劳务人员在蒙经常遭遇冲突和不公平待遇。另外，在过境运输方面，蒙古国收取过高的过境费用也使得蒙中贸易经常出现纠纷，这些贸易纠纷往往伴随着两国不完善的贸易服务体系而沉淀与积累下来。除了这些贸易摩擦与纠纷以外，贸易秩序混乱、逃税漏税等行为也都成为阻碍中蒙贸易发展的不利因素。

4.中国作为蒙古国第一大投资国，但投资结构较为单一。据蒙古国外国投资局统计数字显示，中国十多年来一直保持蒙古国最大投资国地位。2008年至2012年间，在蒙古国登记的国外直接投资98.26亿美元，来自中国的直接投资为34.48亿美元，占总额的3/4以上；注册外资企业共11 642 家，其中中资企业5 734家，高达一半。但是中国对蒙古国的投资结构过于单一，中国的投资资本约2/3集中在地质和矿山等能源领域，小部分投入到贸易和餐饮业，其他领域极少涉足。

三、中蒙经贸合作发展的机遇

蒙古国与我国拥有绵长的边界线，优越的地理位置决定了两国经贸合作的依赖性。两国的战略目标高度契合，良好的战略伙伴关系，相互依存的资源互补性，都为中蒙现在及未来的经贸合作提供了新的机遇。

1.中蒙地缘优势为两国贸易合作提供了更多机会。中国与蒙古国拥有绵长的边界线，作为蒙古国的邻国，具有更为便捷的交通运输条件和地理优势。目前两国共有18个口岸，其中有12个边境口岸，这些口岸在两国经贸合作尤其是边贸合作中发挥着极其重要的作用。蒙古国是世界上第二大没有出海口的内陆国家，距离蒙古最近的天津港现已成为蒙古国主要出海口，负责蒙古海上进出口贸易。加之中国近些年在国际舞台上的地位与蒙古国政府制定的同中、俄两邻国优先发展的政策，都为中蒙两国的经贸往来奠定了向更好方向发展的基础。

2.中蒙深入发展的战略伙伴关系。中蒙两国关系正常化以来，两国经贸关系平稳向前发展。两国政府在和平共处五项原则的基础上，积极发展中蒙睦邻互信合作伙伴关系，中蒙两国领导人经常就双边热点问题举行会晤，两国关系在经济范畴的基础上加强双边政治和军事交流。2014年8月，习近平访问蒙古期间，两国一致决定将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，加强经贸、政治和安全伙伴关系。这为蒙古国实现加入APEC的目标做足了准备，对两国来说，谋求双方关系的多样化，深入发展的战略伙伴关系是明智之举。

3.中蒙要素具有很强的互补性。中蒙两国在资源禀赋上的互补性、贸易产品的差异性，已成为了两国双边贸易发展的基础。中国虽幅员辽阔、资源丰富，但人口众多的事实使得人均占有量极少。蒙古国地广人稀，矿产资源相当丰富，已探明的就有90多种且多数资源的储量巨大，位居世界前列。蒙古国渴望吸引外资以加快发展的思路正好与中国改革开放的经济战略不谋而合。由于缺乏资金和技术，蒙古国对开发本国资源望而却步，而中国拥有与蒙古的毗邻优势及充裕的人力资源、资金、技术和广阔的消费市场，所以中蒙两国的经贸发展是互惠互利、合作共赢的。

4.蒙古国的经济发展需要中国的支持。蒙古国经济落后的主要原因是国家基础设施建设滞后，近年来，蒙古国政府鼓励外商投资来改善本国基础设施落后的状况。2014年中国对蒙投资达到3.5亿美元，高达蒙古国总投资的一半，中国对蒙投资兴建的项目大多是帮助蒙古国改善生活环境，修铁路、大桥、公路、厂房，等等，修建成果得到了蒙古国人民的认可与赞许，并且积累了丰富的在当地的施工经验，这些都为中蒙双方今后的贸易合作打下了坚实的基础。近几年，蒙古国正面临外国投资下滑、通胀加剧、失业率增加等诸多经济难题，同样渴望与中国在运输、能源、开采等投资领域达成更多新的合作。

四、促进中蒙贸易发展的对策

“中蒙俄经济走廊”的建设为中蒙贸易提供了新的机遇与发展平台，虽然目前双边贸易面临着诸多问题，但是随着中蒙两国经济走廊的建设，两国间的贸易往来会不断加深，贸易前景广阔。在此背景下，应积极深化中蒙战略伙伴关系，优化双边贸易政策，扩大贸易合作领域，改善中蒙贸易结构。

1.多层面拓展交流，深化中蒙战略伙伴关系。首先，中蒙两国要保持广泛的政治对话，推动政党和非政府组织间交往，扩大立法经验交流，增进政治互信。两国领导人应积极创造友好的睦邻合作伙伴关系，对蒙中两国的双边贸易做出定期总结与长期规划。其次，要完善双边贸易中存在的不足，中蒙相关经济与企业部门应及时进行积极的交流与洽谈，做到能够定期总结出双边贸易中存在的问题并加以完善与解决；蒙中两国企业界和学术界要深化交流，定期举办洽谈会以及学术交流会，为加强两国的多方位贸易合作建言献策，尤其是为未来两国的新能源贸易合作创造良好条件。同时，针对蒙中自贸区与自由贸易协定的可行性，应加快调查与研究进度，通过国家层面加强中蒙两国的合作与交流。

2.优化双边贸易政策，提高边境贸易服务质量。从我国来说，从事中蒙贸易的企业在进行合同的准备及履行时，环节众多手续烦琐不利于交易的进行，我国应从战略高度考虑对蒙贸易政策的稳定与协调，通过深化政府职能方式，简化进出口手续，提供高效便捷的服务并为企业进行贸易提供支持。同时，对中蒙贸易中的边境贸易也应给予更多的重视，优化边境贸易政策，包括边境小额贸易政策、边民互市贸易政策等。从蒙方来讲，基础设施薄弱、法律政策不稳定、政府服务体系不全面等诸多问题使得双方的贸易摩擦不断，亦亟须优化对外贸易政策。我国也应出台对蒙能源资源开发利用的总体战略和对蒙援助的总体规划等，在WTO基本框架下，本着“边疆稳定，富民安邦”的宗旨，将有关中蒙贸易政策规定以法律的形式予以配套立法，使边贸政策更具稳定性、权威性和可操作性。中蒙双方政府之间也应通力协作，互相信任，各自约束，建立双方通用的规章制度来完善边贸服务体系，减少贸易摩擦。

3.扩大双方贸易合作领域，规范企业贸易行为。蒙古国矿产资源极其丰富但基础设施却很落后，长期以来两国贸易都是围绕这两个领域展开。随着互联网及国际金融的发展，双方应扩大贸易合作领域，积极推进包括矿产资源开发、基础设施建设、金融支持三位一体的经贸合作。此外，针对中国企业在进入蒙古市场时的恶性竞争现象，中国政府应出台相应政策进行严厉打击，对企业在与蒙古国进行贸易的方式与行为进行规范，从而避免因价格竞争而引起的市场秩序混乱。另外，我国也应加强对进出口企业尤其是中小企业商品质量的监督，保证商品质量的同时提高服务质量，从而提升中蒙贸易的水平。

4.调整产业结构，改善贸易结构。蒙古国利用其先天资源禀赋的比较优势，主要是出口资源密集型产品，由此带来一定的贸易利益。但其生产技术极其落后，资源得不到有效的开采与加工，致使蒙古国产业结构一直以来较为单一，产品质量和劳动生产率都处在较低水平。这种在贸易往来中单纯以资源比较优势和外生成本确定分工格局及贸易战略的国家，其实并不具备竞争优势。蒙古国只有积极调整产业结构，才能在现有的比较优势基础上培养适应本国及国际水准的竞争优势。为此应大力引进和学习国外先进的生产技术，提高生产研发水平，加大对产品深加工层次，努力提高产品质量和附加值以提高本国产品的出口竞争力。此外，我国也应提高生产水平，增加出口商品的多样性，改善出口商品的质量，提升出口商品的档次，提高中国商品在蒙古国市场上的竞争力，从而达到调整两国贸易结构的目的。与此同时，中蒙双方应共同努力，抓住时代机遇，促使两国贸易形式从商品贸易向服务贸易与技术贸易转变，推动两国贸易形式的多样化。

在亚太经合组织(APEC)第二十二次领导人非正式会议上，习近平主席倡议启动亚太自贸区(FTAAP)一体化建设，决定出资400亿美元的丝路基金强化“一带一路”区域内国家间的相互合作。FTAAP的启动为多边贸易组织建设提供新的动力，“中蒙俄经济走廊”未来将拥有巨大的发展潜力，也必将为中蒙贸易的进一步发展提供广阔的空间与前景。

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〔责任编辑：崔家善〕

[中图分类号]F742

[文献标志码]A