◎李军晶 罗明 高华龙

3月1日，江西省赣州市崇义县不动产登记中心人头攒动。

69岁的林仁群头一个从县长许斌手中接过不动产权证书，满脸笑容地在众多媒体镜头前留影。“高兴!”林大爷激动地告诉记者，有了这本崭新的红本本，“我们一家人都对这几亩林地（的财产权）放心了”。

这本编号为D36000000001 的不动产权证显示，其权利类型为“土地承包经营权/森林、林木所有权”，权利性质为家庭承包，用途为有林地，面积3.3亩，使用期限为1983年6月15日至2033年6月15日。

据了解，这是全国第一本林权类不动产权证。

不动产登记“知行合一”

记者了解到，在《不动产登记暂行条例》实施当日颁出全国首本林权类不动产权证书，这意味着统一登记迈出了实质性一步。这个硬骨头，经济和地理条件并不优越的崇义是如何啃下来的？记者对此很好奇。

江西省赣州市国土资源局局长邓海鹰告诉记者，《国务院支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》赋予了赣南先行先试权。赣州市国土资源部门主动作为，抓住国土资源部对口支援赣州发展的契机，争取先行一步。2月6日，从北京传来消息，国土资源部决定在全国9个县6个设区市设立不动产统一登记窗口联系点，红土地上的赣州市崇义县名列其中。历经艰辛的不动产登记改革终于破茧而出，成为当地街谈巷议的热点话题。

据介绍，崇义地处章江源头和罗霄山脉腹地，湘粤赣三省交界处。全县辖16个乡镇125个行政村（居），面积2207平方公里，人口21万。国土资源部明确提出，要在有条件的地方逐步实现不动产权新证的发放。那么，崇义这个偏远山区县条件成熟吗？

“一切条件都是人创造出来的，不是天然就有的。我们要么就不做，要做就要做到最好。”崇义县县委书记许志辉在接受本刊记者专访时说，从领到任务到3月1日发出第一本新证，才短短20 来天，其间还有春节长假，“时间紧，任务重”这六个字说起来易，做起来难。不过，许志辉表示，“工作的压力就是我们的动力，再难啃的骨头，我们都有信心和决心把这件功在当代、利在千秋的好事办好，以崇义速度创造崇义模式，为全国提供可资借鉴的崇义经验”。

赣州，是《中华苏维埃共和国土地法》的诞生地，而崇义，其县名则改自于倡导“知行合一”理念的明朝哲学家王阳明，有着改革创新的优良传统。据悉，全国集体林权制度改革、全国山区综合开发等一系列改革都在崇义试点成功。崇义的国土资源和林权管理工作走在全省全国前列，农村土地确权颁证工作已基本完成，这些都为做好不动产统一登记改革奠定了扎实的工作基础。

“知易行难与知难行易相结合，造就了崇义县在不动产统一登记工作上的‘知行合一’。”赣州市国土资源局相关部门的一位负责人对此表示。为了使试点工作具有示范作用，探索一条不同登记机构、职责整合的新路径，赣州市国土资源局负责人与市编办共同协商不动产登记机构设立及职责整合事项，研究协商不动产登记机构的人员、编制问题。江西省国土资源厅也对此高度重视，大力推动。临近年关，省厅改革办主任李姗还赶赴崇义指导不动产统一登记改革工作。

许志辉深知“知行合一”的重要性，也明白此事需要县委、县政府共同重视、高位推动，因此，他亲自挂帅，迅速成立了不动产统一登记改革领导小组，并任组长。2月10日，许志辉主持召开改革工作专题会，现场调度，谋划改革工作方案。两天后，县里经研究同意设立正科级的不动产登记局，从国土、工商、县委办等部门专门调剂了6个行政编制名额划转给他们，同时整合国土、房管、林业等部门相关人员，成立不动产登记中心。该中心为副科级全额拨款的事业单位，核定事业编制18名。2月13日，许志辉再次召集相关部门，以最快速度抓好工作落实，提出人事、资金、公章、人员等“四个到位”明确要求。2月15日，崇义县不动产登记局、崇义县不动产登记中心正式挂牌，标志着崇义县不动产登记改革进入了实质性的运作阶段。

“实不相瞒，大年初一我就在家补了一整天觉，初三又开始上班了。”崇义县国土资源局长曹梦飞这样告诉记者。近来，他全身心都扑在不动产登记改革上，除夕还在加班加点，忙着再造不动产登记新的工作流程，培训不动产登记队伍。他连续熬夜奋战，甚至连感冒发烧也顾不上休息，一直硬扛到工作完成。

据记者了解，曹梦飞只是崇义全体不动产登记工作人员的一个缩影——他们是一个能打硬仗的团队。

统一办证好

万事俱备，只欠东风。经过20多天努力，崇义县开展不动产登记的各项准备工作基本就绪。第一本证究竟该颁哪种权利类型的证书，才能真正体现出统一登记的改革精髓呢？赣州市与崇义县两级国土部门共同商议，认为改革需联系地方实际创出特色，于是选择了以林地合一为突破口。崇义县作为我国重点林业县，全县拥有林地268万亩，森林覆盖率达88.3%，名列全国前茅，具备了林地整合发证的条件。

经过积极筹备，崇义终于在《不动产登记暂行条例》正式实施当日颁发出全国第一批不动产权证书、全国第一本林权类不动产权证书。 记者了解到，当天崇义不动产登记窗口共发出10 本不动产权证书，其中3 本为林权类证书，其余7本为房地合一的证书。

崇义县把以前分散在多处的几个相关登记窗口整合为统一的不动产登记受理窗口，设在县行政服务中心大楼的一楼，办事群众进门第一眼就可以看到。崇义县不动产登记局健全了组织领导、日常工作、分类推进、责任倒查工作机制。同时，再造不动产登记全新的工作流程，在一个窗口签一个名字就可以办好不动产权登记，这一系列便民改革措施受到广泛欢迎。

记者在登记现场看到，窗口还设置了专门的林权登记点。据相关负责人介绍，由于崇义是林业大县，办理林权登记的权利人比较多，因此，特意增设了这样一个窗口，以便更好地服务于群众和企业。

获颁首证的林大爷告诉记者，他家住在崇义县杰坝乡石皮村。这3亩多林地1983年就分给了他家，并种上了油茶林。2004年林改时本应该领取林权证，但由于这片林地中还有一小块耕地和宅基地，以前分散登记太麻烦，要分别去几个部门领好几本不同的证，于是，他索性就一直没有去领取证书。听说这次统一登记方便了办证，他早早就递交了申请，没想到幸运地中到了“头彩”。“统一办证好！”林大爷说。

“不动产登记保护了林农的合法财产权，大大促进了全县15万林农耕山育林的积极性。同时，在全省创建全国生态文明先行示范区的进程中，这也有力地推动了全县争当排头兵的势头。”许志辉表示。

赣州市国土资源局相关负责人表示，崇义成功颁出第一批不动产权证书“影响深远，意义重大”。一是权利人能更好地保护自已的合法权利。二是全面明晰产权，更容易摸清家底。三是维护交易安全，提高交易效率。四是改革惠民，改革更加便民。五是为进一步深化改革奠定扎实基础。

崇义模式“五个一”

据介绍，崇义县整合登记资源，在“统一”两字上狠下功夫，创造了以“一扇门、一张图、一个库、一平台、一窗口”为主要做法的“崇义模式”。

一是敞开权属登记“一扇门”。崇义县把分散在各部门的登记职责统一整合到一个部门，形成统一的登记机构，极大地提高了办事效率。群众只需进一扇门就可以便捷完成建设用地、房地产、林权、土地承包经营权等权属登记。

二是做好数据整合“一张图”。县里充分运用“数字崇义”地理信息平台的独有基础优势，赋予林业登记成果和房产登记资料以空间属性，按照国土资源部的统一要求，将土地登记、房产登记、林权登记等整合到数字崇义“一张图”上，实行实时动态管理，实现了数据标准、数据属性、数据格式的统一。为了让不相容的数据兼容，在不动产登记的林地登记解决方案中，以2013年0.5 分辨率的航测遥感影像为基础，叠加崇义土地利用总体规划、农村集体土地所有权登记发证成果、林地使用权登记成果为一体的地理空间信息平台，有效提高不动产登记的准确性。

三是建设成果运用“一个库”。即以资料整合为着力点，把各种数据统一整合进“一个库”。以国土数字崇义信息基础数据平台为基础，整合土地登记、土地利用、房产登记、林权登记、承包经营权登记及各种数据，形成统一的数据库，实现了信息汇集的海量化，有效解决了房产登记部门的房屋登记信息只有电子表格数据、林权登记部门的林权登记信息只有纸质资料的问题。

四是打造信息共享“一平台”。即加快登记信息数字化，创建崇义不动产登记信息共享平台。实现登记信息共享与交换查询分析功能后，将为政府决策提供服务，为国土规划和土地利用提供数据和图件，为相关不动产登记部门实时联动、信息查询服务，为全国其他县市区提供可资借鉴的经验。

五是创建登记服务“一窗口”。据了解，崇义县聘请专业公司开发出不动产登记发证系统，从不动产登记申请、受理、初审、审核、核定、发证提供一条龙服务，落实到不动产登记一个窗口办理，极大地方便了群众。

“‘多头登记’时代宣告结束，统一登记时代已经来临。”江西省国土资源厅不动产登记办负责人表示，崇义开展不动产统一登记，将以点带面推动全省的统一登记工作。下阶段，江西省将紧紧围绕“四个统一”做好各项工作，推动全省各市、县加快不动产统一登记进程。 （原载《中国不动产》第三期）