浅析经济背景下建筑工程招标投标管理中常见问题

2015-01-31邵丽萍江苏天业工程咨询房地产估价有限责任公司江苏南京210008

中国房地产业 2015年9期

关键词：投标招标建筑工程

文/邵丽萍江苏天业工程咨询房地产估价有限责任公司江苏南京 210008

文/邵丽萍江苏天业工程咨询房地产估价有限责任公司江苏南京 210008

建筑业是我国的支柱产业，如何能更好的管理建筑市场，是人们关注的问题。建筑工程的招标投标已成为市场经济下的主要交易方式，它本着公平公开的原则，能够减少不正当竞争，有利于市场制度的规范化。

建筑工程；招标投标；常见问题；解决方法

我国从上世纪80年代开始实行招标投标制度，它是一种有规范的竞争活动，通过公平竞争，不仅能够防止市场垄断现象，还能提高建筑工程的质量。而好的制度的实施需要严格管理去约束，才能发挥出应有的效果。本文通过对招标投标管理的常见问题进行分析，提出可行的解决办法。

1.建筑工程招标投标概述

建筑工程招标：是指建筑单位就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建筑项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为。建筑工程投标：是指经过待定审查而获得投标资格的建筑项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。

2.建筑工程招标投标管理的意义

2.1 有利于建筑市场的规范化

法律规范下进行招标投标，意味着建筑市场的交易都是有章可循，有法可依，能够促进建筑交易行为的公平、公正和公开，可以促进企业重视并不断加强自身的经济管理，提高技术能力和施工效率。

2.2 有助于控制建筑工程成本、保证工程质量

投标的企业为了能够中标，必然会提供优秀的施工和建设方案，认真评估和计算工程报价，并通过各种方法降低工程报价，如改进建设方案，优化资源配置，不浪费人力、物力等。这样不仅控制了建筑工程成本，也保证了工程质量。

2.3 有利于遏制腐败，提高经济效益

工程建设领域是腐败行为的重灾区，通过对招标投标进行层层监督的严格管理，有效遏制行贿受贿等现象的发生。另外，工程招标不仅能降低企业的经营花费，还能带来合理的报价，使经济效益得到提高。

3.招标投标管理中常见问题

3.1 规避招投标

（1）在设计上做手脚。在工程建设中不断变更设计，扩大建设规模，增加投资额，使项目决算远远超过中标价。有些工程就采用这种手法，低标准招标，一旦中标开工，就不断变更设计。

（2）巧妙的利用融资和垫资。融资人或垫资人常常是由业主或主管部门推荐，先由垫资人出资，再由政府分期付款。这可以看出，融资和垫资工程实质上是政府投资工程，是一种典型的规避招标的手段。

（3）集体拍板做幌子。有些地方为了规避招标，组织相关部门召开协调会，以工期短、要求高为幌子，在按意图形成会议纪要，公然违反法律，以集体拍板的行为来规避招标。

3.2 虚假招投标

（1）假招投标是所有的投标文件均由一家投标企业制作，拟中标的设计方案制作优秀，而其他方案故意粗糙混乱，报价也是由这一投标企业统一报价，使拟中标人最具有竞争力，顺利的赢得招标。

（2）一些没有准入资格的个体承包商为了谋取利益，通过某些手段挂靠在有资质企业，然后以具有资格的投标单位的身份进行投标，以达到目的。

（3）行政干扰投标。个别领导为了谋私采取各种不正当的方式干预招投标活动，也有某些投标企业打着领导的幌子排斥其他的投标人。

3.3 管理机制不健全，力度不够

目前的招投标制度，一是本身的法律、法规体系尚不健全，在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定，程序设计过于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人为调控的因素。二是在实际运行中，市场监督和制约机制力度不够，改革措施还不到位，缺乏与之配套的相关制度。一些地方性的招标投标相关规定和细则，往往容易造成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面。

4.招投标管理问题的解决办法

4.1 推广工程量清单计价模式

工程量清单是把工程项目的全部内容按数量、单价、合价的分类表示出来，以作为计算工程造价的依据。我国经过多年的摸索，提出了工程量清单计价方式，由政府进行宏观调控，市场自主定价，相关部门动态监督。工程量清单计价模式能引导企业进行价格竞争，消除定额的阻碍作用，让企业拥有定价权，能有效剔除违规报价，维护市场秩序。

4.2 建立和完善建设工程交易中心

各地要进一步完善工程交易中心服务功能，充分发挥工程交易中心在招投标管理中的作用。一是要建立高效统一的信息服务平台。二是要为各类工程建设项目的勘察设计、监理、施工、货物、项目总承包、专业和劳务分包等各项招投标活动提供相关服务。三是行政监督部门在工程交易中心对工程招投标实施监督提供相关服务；发现建设工程招标投标活动中违法违规行为，及时向行业监管部门报告，并协助开展调查。

4.3 健全监督管理机制

加强招标投标行政监督的有关工作提出如下意见：明确招标人自行办理招标事宜的条件和监督程序，完善资格审查制度，深化对评标专家和评标活动的管理，探索实行科学、公正、合理的评标方法，建立中标候选人的公示制度，加强对确定中标人的管理，建立和完善各管理机构之间的联动机制，监督合同的全面履行，加强对招标代理机构的管理，维护招标代理市场秩序，切实加强工程项目施工招标投标活动的监督管理。