王霓珊 陈静科 刘智勇 林 楠

质量是自学考试网络助学的生命线，建立优质的自学考试网络助学不仅是广大考生的要求，也是提高自学考试综合实力、完善继续教育的重要途径。质量保障主要是指为帮助学生达到一定的学位授予资格标准，为达到政府、公众等利益相关者的目标，而由高校自身或其他外部机构来对高校相关事务进行监督、检查和促进。[1]自学考试网络助学的质量是指自学考试助学平台的服务能够满足学生获取相关资格标准的需要，以及社会经济发展对专业人才培养、劳动力培训和提高人民素质的需要。

1 国外远程教育质量保障措施

目前国外为保障远程教育质量采取了多种措施，研究国外的远程教育质量保障体系对于促进我国自学考试网络助学质量建设具有借鉴意义。

1.1 英国对远程教育质量的控制

最初的远程教育质量保障理念可以溯源于英国开放大学成立运行时所订立的标准。[2]该标准涉及课程、学习支持服务和学生评价三方面远程教育质量保障公认的核心内容。

1995年英国伯明翰召开了以“一个世界、多种声音——远程开放学习的质量”为主题的远程教育世界大会。在会上探讨了远程开放学习的质量观念，认为其质量应考虑到学生和与学生接触较多的辅导教师的意见；提出了三种质量标准：（1）收集和公布教学业绩指标，寻求正统化和合法性；（2）既承认需要这些量化的教学业绩指标，同时又特别强调学生对所学知识的深刻了解，学生能对所学知识作出根本的、主要的、重要的评判等指标；（3）能否成功地提供大众学习机会。[3]

英国远程教育质量保障采用的是政府——社会（市场）——院校保障体系。[4]政府通过高等教育质量保障署（接受政府委托的开展教学评估的中介组织）和开放远程学习质量委员会保障远程教育的质量。市场则由高等教育质量保障署、英国开放与远程教育协会等专业协会和团体、新闻媒体等机构进行监督。各院校的内部质量控制也相当严密，其内部质量保证包括制定入学标准、课程审批和评估、制定考核标准和体系、日常监控和反馈体系、人员的选拔和发展、人员的考评、内部评估、校外考试员等。

1.2 美国对远程教育质量的控制

美国一方面非常重视远程教育质量标准的研究，设立了在线课程质量国家标准；另一方面美国远程教育质量评价的主体和评估标准是多元的。地区认证协会委员会制定关于课程开发、教师培训、学生服务、学习资料、基础设施建设和学习评价结果方面的六条标准，并每十年考查一次获得认证的院校；美国培训开发委员会负责对课程、远程教育提供商提供的各种课程指标进行评估；美国高等教育政策研究所负责检查、监督和规范办学行为；高等教育机构委员会对教育机构及院校的责任、课程与教学、教师支持、学生支持、评价进行评估；参加远程教育学习的人也可根据《远程学习者指南》对远程教育提供者进行评估。[5]

1.3 澳大利亚远程教育质量保障控制

在外部保障方面，澳大利亚实行“五位一体”的远程高等教育质量保障体系。联邦政府负责拨款、统计数据与规划质量认证和调研；州政府基于《高等教育审批规程的全国性协议》对高等教育机构进行认证；澳大利亚大学质量管理机构负责对大学质量的审核；澳大利亚学历资格评定框架（Australian Qualifications Framework，是一个涵盖中小学教育、大学、职业教育与培训的国家学历资格评定系统）规定了全国统一的学历资格晋级标准；大学则对学术标准负责。[6]

在内部质量保障上，澳大利亚大学一般都设立了一个正式的、周期性的质量评估系统，每所大学还建有内部教育质量保证机构。[7]在课程质量保障中，澳大利亚大学远程教育实行课件研制专门化。在学习支持服务上，运用多种联系方式满足学生在学习过程中的需求，提供学生之间和师生之间交流的平台，帮助教师解决教学与研究中遇到的技术困难。澳大利亚远程教育采用严格的考核要求，在入学要求上，远程教育的学生需具备与传统高等教育的学生基本相同的教育基础。[8]值得借鉴的是，澳大利亚为方便边远地区的学生，在各地及海外建立了考试中心，学生可以就近选择在考试中心进行考试。

2 目前自学考试网络助学存在的质量问题

目前，自学考试网络助学质量方面存在的问题从外部来看，主要来自认知偏差、政府调控不足，从内部观之，现有的自学考试网络助学系统也存在一些不足。

2.1 对自学考试网络助学的认知问题

将自学考试视为获得文凭的手段，而忽视了自学考试的目的是提升接受继续教育学生的水平与素质，是贯彻终身教育理念的措施之一。由于对自学考试的认知偏差，使得在开展网络助学时，只关注学生的考试成绩是否达到了标准，整个课程是围绕应试来设计，忽视了课堂、校园文化气氛的营造，使得学生的素质没有得到综合发展。

2.2 政府调控不足

政府调控不足，首先表现在缺乏质量认证制度；其次表现为立法滞后，先开课，后制定各项法规制度和政策；另外还表现在缺乏对自学考试网络助学的投入，特别是西部边远地区的网络和硬件建设不足，使得西部落后地区计算机普及率低，不是所有学生都能在业余时间上网学习，且网络宽带速度慢，影响学习进度。这些因素使西部学生缺乏接受自学考试网络助学的信息或途径，使自学考试网络助学的发展受到阻碍。

2.3 目前存在的网络学习平台的问题

2.3.1 不能很好地适应各层次学习者的需要

相比普通全日制高校学生，自考生在文化背景、年龄、智能水平、学习需求方面存在较大差异。目前的自学考试网络学习平台缺乏针对不同类型考生的个性化服务，使得学生不能针对自己的需要快速地获得所需信息。另外，不同学习能力的学生，他们所能接受的知识内容量、难度层次、节奏进度是不同的，在当前的网络助学课程体系中，也缺乏相应的难度层次区分。

2.3.2 教学模式较单一，以讲授型为主，实践环节缺乏

自考生在自学考试网络助学班报名注册后即可开始网络班的学习。学习的方式主要是通过观看教师的教学视频进行，教学的内容也是针对考试，包括科目重点难点、备考策略、应试技巧等。通过学习后，学生只是掌握了此门课程的应试内容，缺乏对该科目的全局把握，因此很难考查出自考生是否真实具备该门课程的相关专业知识。

由于远程教学不能像正常课堂情景一样，学生与教师处于不同时间、不同空间，知行统一是其主要障碍之一。教师只能传授课程的理论知识，对学生的实践能力缺乏指导。如何处理实践与教学这一矛盾关系，不仅是自学考试网络助学需要攻克的一个难关，也是整个远程教育教学需要解决的一个问题。

2.3.3 考核方式单一，缺乏对学员的激励机制

目前自考生的学习方式主要是自学，采取的是“以考促学”的方式，最终对学生的评价采取的是终结性评价方式。这种单一的考核方式往往造成学生在开始学习时抱有很高的学习动机，而经过一段时间以后，特别是在没有及时得到学习反馈的情况下，学生往往失去了学习的兴趣与信心，在考试将近时依靠背诵重点、难点寻求考试过关。这种评价形式不利于保持学生的学习动机，造成学习有效性的缺失。

2.3.4 师资队伍有待加强，缺乏同时掌握专业知识、信息技术、教育技术的教师

目前自学考试网络助学的授课教师主要来自各自学考试高校的教师，他们虽然具备各科的专业知识素养，但是所采用的教学方式还是面对课堂学生的传统教学方式。网络教育的学习者以在职学生为主，教师应改变传统教学观念，以学生为中心，采取灵活多样的教学方式，熟悉并充分利用信息技术，掌握教育心理学规律，通过制作精美生动的课件，提高学生的学习兴趣，利用网络的即时性实现师生之间的实时互动。但是在目前的自学考试网络助学体系中，比较缺乏掌握专业知识、信息技术和教育技术的教师。

3 自学考试网络助学质量保障的策略

自学考试网络助学相比传统的社会助学具有突破时空限制、利于资源共享、降低学习成本等优势。保障自学考试网络助学的质量是当前自学考试网络助学的重要工作之一。

为有效保障自学考试网络助学的质量，首先必须分析自学考试网络助学质量保障的内外部要素，从各要素入手，建立全面完善的质量保障体系。外部质量保障要素包括政府的支持及调控、外部评估；内部质量保障要素包括课程与教学、学习支持服务及硬件建设、学习过程控制、评价及考核、教师的专业发展及培训。

3.1 外部质量保障策略

在外部保障方面，通过政府的支持与调控，营造和规范自学考试网络助学发展的环境。

政府在自学考试网络助学质量保障中的职责主要是：进行宏观调控和管理；设立机构对自学考试网络助学进行评估和监督；授权中介机构对自学考试网络助学进行评估，并定期将考核结果汇报给教育部门进行备案。

目前我国尚缺乏相应的自学考试网络助学的质量标准，使得自学考试网络助学良莠不齐，自成一体。政府应尽快研究出台统一的自学考试网络助学的质量标准，规范自学考试网络助学各个环节。另外，政府应该设立专门的质量监督机构，监督各地自学考试网络助学的质量管理工作，提出质量改进的建议。

我国高等教育自学考试助学立法相对滞后于我国高等教育自学考试发展形势的需要，在一定程度上制约着我国高等教育自学考试发展的速度和水平。要提高自学考试助学质量，首当其冲的就是建立自学考试助学相关的法律法规，利用法律法规监督和保障助学活动，形成高等教育自学考试助学法律体系的基本框架。从内部结构上看，分布要平衡，形成助学法律、助学行政法规、助学规章相互配套的体系；从横向上看，应包括从机构设立、收费到教师聘用等各个环节，做到覆盖面完整、内容丰富。

此外，建立同行互评、社会力量参评的多主体多元化评估机制。一方面要建立由政府设立的质量评估和认证机构，另一方面也要授权第三方评估机构，根据市场发展的规律，采用不同的质量标准体系，对各自学考试网络助学进行评级，提供建议，保证其能够在一个基本相当的质量标准下运作，利于学生甄别和选择学校。建立一批健全的自学考试网络助学评价机构需要严格选拔组成人员。评价人员不仅在学术上要有较高造诣或较丰富的教育教学管理经验，而且要懂得成人高等远程教育评价理论、方法和技术，还要有一定的理论政策水平和较强的判断能力及人品要求。[9]

自学考试网络助学评估的评价主体应该是多元化的。不仅涉及政府、中介机构，还要重视用人单位、学生、教师的评价。学生和教师是自学考试网络助学的体验者，他们拥有直观体验，能够提供真切的评价。自学考试网络助学培养出的人才最终要接受的是用人单位的考验，根据用人单位的评估能够使自学考试网络助学更好地适应市场。

3.2 内部质量保障策略

3.2.1 严格课程质量审查，促进资源共享

目前，我国正在建设精品课程，并且也建立了国家精品课程网。远程教育助学的课程应根据国家精品课程标准，尽量创造、创新精品课程。各高校可利用自身的强势学科和特色学科，打造网络助学品牌。

当前我国各试点院校之间相互独立、缺乏统一的技术平台和标准，资源库之间无法实现互通互联，即便试点院校自身的内部网络资源也缺乏有效衔接和共享。[10]各高校和互助平台之间应该实现信息交换，使学员能够共享各平台的资源。另外，随着全球一体化的发展，我国远程教育助学可与外国高校及机构进行合作，引进外国优秀教学视频、课程，使学生开阔视野。

在课程开发上，可学习澳大利亚及MOOC的经验。在课程制作过程中，澳大利亚大学注重技术媒体和教材内容的结合，以远程教育学生的学习特点为考虑的出发点；MOOC通过网络媒介，模拟了一个较为完整的教学过程，使得学生有参与，有反馈，有作业，有讨论，有评价，有考试与证书。[11]

3.2.2 加强基础设施建设，营造人性化服务

基础设施建设包括普及计算机、网络宽带建设以及建立现代化的自学考试网络助学系统。在构建自学考试网络助学系统时，应该坚持以学生为本的原则，从自考生的基础、学习能力出发，提供最适合他们学习的平台。

提供完善的学习支持服务能够保证教学过程更加顺利。首先，要为学生提供丰富的学习资源和及时的资讯，使学生能够了解专业目录、培养方案、知识点，通过链接访问国内外优秀的学习网站，下载学习资源，及时快捷地了解考试信息和就业信息。其次，还要为学生提供指导服务，例如，如何在最短的时间内查到需要的信息；指导缺乏网络知识的学生。第三，充分利用论坛、电子邮件等与学生进行沟通。自学考试助学学生的组成非常复杂，学习的需要也各不相同。因此，在构建自学考试网络助学系统时，要考虑不同学生人群的需要，提供不同层次的学习支持和咨询。在构建论坛时，可根据学生学习的目的分为晋升需要、就业需要、自身素质提高需要等版块；根据学生的专业分为文科、理科、工科等版块，交流不同学科的学习方式；根据学生的学习层次水平分为基础、强化、提高等版块。在每个版块分配几名辅导教师及优秀学生负责组织讨论及解答。根据这些划分，学生能够更快地找到自己需要的学习服务和志同道合的伙伴。

网络助学由学生自由选择学习时间和课程，导致很难监控学生学习的时长及连续性。在学生注册时，可绑定学生的手机号码，根据系统的学习记录，自动发送短信督促学生完成学习任务。另外，可开发移动手机客户端，使学生能够随时随地登录客户端，打破计算机无法随时携带的局限。

3.2.3 及时反馈，多元化评价

科学地评价及反馈有助于检验教学效果。通过教学评价的结果，学生可以清楚地了解自己学习的优劣。肯定的评价可以进一步激发学生的学习积极性，提高学习兴趣；否定的评价会使学生看到自己的差距，找到错误及其“症结”所在，以便在教师帮助下及时矫正。在每一章节结束后，应该提供该章节的重点与难点知识考核，并对学生的回答作出积极及时的反馈。

对学生的评价应该采取多元化评价体系，课程终结性成绩由网上学习成绩、综合测验成绩及统考笔试成绩构成。学校还要对毕业生的知识与能力进行跟踪调查，以了解其培养人才的合格性。

3.2.4 完善辅导教师培养制度

自学考试网络助学的教师分为授课教师和辅导教师两种。在授课教师方面，应该充分利用各个高校的教师资源，建设一支熟悉远程教育规律，由各个专业学科带头人组成的专业教师队伍，讲授本学科最前沿的知识，给学习者提供最先进的本领域的知识。[12]

在自学考试网络助学中，辅导教师的作用尤其重要，他们是授课教师与学生之间的桥梁，负责组织论坛和学生交流群的讨论、解答学生的疑问、上传学习资料、安排学生的学习进度、将问题反馈给主讲教师等辅导咨询工作。他们是自学考试网络助学中工作量最大的教师，因此对他们进行培养及培训就特别重要。培训的内容包括熟悉相关专业知识和自学考试信息、掌握电子及网络技术、了解教育心理学及心理咨询的方法、学习管理学的相关知识等。

[1][4] 王正东.文化观照下的英国远程教育质量保障三角模型探析[J].中国远程教育,2013（5）.

[2] 陈娬.远程教育质量保障的史与思[J].中国电化教育,2011（3）.

[3] 张爱文.从伯明翰到杜塞尔多夫——从ICDE世界大会看国际远程教育的发展进程及启示[J].中国远程教育,2001（9）.

[5] 张树玲,陈丽,孙波.英美澳远程教育质量评估体系研究及启示[J].现代远程教育研究,2011（1）.

[6] Department of Education and Training of Australian Government.The Australian Higher Education Quality Assurance Framework[EB/OL].[2015-04-04].http：//www.aqf.edu.au/quality.html.

[7] 金同康,顾志跃.澳大利亚高等教育质量保障体系及其启示[J].云南教育,2002（24）.

[8] 陈馨.中澳现代远程高等教育质量保障体系比较研究[D].厦门：厦门大学，2009.

[9] 任凤生.完善我国成人高等远程教育质量保障体系的对策[J].江西广播电视大学学报,2008（2）.

[10] 高利容.现代远程教育质量保障中的问题与对策[J].继续教育研究,2009（6）.

[11] 张璇.MOOC在线教学模式的启示与再思考——以江苏开放大学实践为视角[J].江苏广播电视大学学报,2013（5）.

[12] 董世龙,董俊敏,薛慧.构建现代远程教育质量保障体系的若干思考[J].湖北广播电视大学学报，2010（2）.