常宏建，方玉东

(1. 山东财经大学工商管理学院，山东 济南 250014;2. 国家自然科学基金委员会、纪检监察审计局，北京 100085)

随着科学活动镶嵌于其中的社会与环境的变化，整个社会价值取向更加强调物质利益，科技资助活动中的利益冲突越来越多。甚至在科技政策法规体系较为完善的美国，科技资助体系也因为利益冲突的存在而广受质疑，认为该体系经常因为“俱乐部”连带关系而资助一些平庸的研究，破坏具有潜在高产出的研究，造成科学基金分配的不公正。相对于发达国家而言，中国科技管理制度和科学规范尚不健全，加之中国特殊的人情和关系社会现象，在科技资助体系中的利益冲突现象也更为严重。因此，对利益冲突的防范和管理，是国内外科技资助机构共同面对的重要任务之一。然而长期以来，利益冲突问题在中国科技资助体系中并未得到足够的重视［1-5］。

1 政府科技资助体系中的利益冲突分析

1.1 利益冲突的概念

科学建制化的发展，使得多数国家和地区都利用公共财政对科学技术尤其是基础研究进行持续的支持和调节。政府科技资助活动包括对科学资源、科学信誉等多种利益的分配，涉及政府资助机构、受资助机构、同行评议组织人员、评审专家、项目申请人、主持人、参与者、社会公众等多个利益主体。这些利益主体处于各种社会关系之中，往往扮演多种角色，存在多种利益关系，在这种相互交织的利益关系网络中，可能存在“这样一些境况，使得相关人员关于主要利益的职业判断受到次要利益的不当影响”，或者“某个公职人员的公共职责和私人利益之间存在冲突，影响他正常地履行公共职责”，这就构成了利益冲突。……