张菡冰，李 翔，柳乾坤，靳相木（.浙江大学公共管理学院，浙江杭州30058；.曲阜师范大学经济学院，山东日照7686）

宅基地使用权去身份化改革的两难困局及其突破

张菡冰1，李 翔2，柳乾坤1，靳相木1
（1.浙江大学公共管理学院，浙江杭州310058；2.曲阜师范大学经济学院，山东日照276826）

研究目的：通过对宅基地使用权身份化和物权化“两化复合”结构的事实关系进行理论提炼，揭示宅基地制度改革的基本取向。研究方法：文献梳理法、综合分析法。研究结果：以身份化为内核、以“一户一宅”为表达形式的宅基地制度，保障了13亿人口大国的最大群体、最弱势群体的居住正义，但同时宅基地使用权的身份化“绑架”了物权化，使宅基地使用权无法成为真正的用益物权。宅基地制度改革的基本取向是去身份化，但面临着市场化流转和住房保障的两难困境。研究结论：以继承环节去身份化作为宅基地使用权去身份化改革的突破口，积累经验之后，再沿着“管住增量—调整存量—双轨管理”的思路，分阶段、按区域、有步骤地推进宅基地使用权的去身份化改革。

土地制度；宅基地；成员权；物权

近年来，学界围绕宅基地制度改革开展了广泛研究。学者们注意到，基于成员权创设的宅基地使用权，是国家利用农地集体所有的制度特色，为农民构建的一种带有浓厚福利色彩的保障制度[1]。基于宅基地的这一福利保障性质，有学者坚持农村宅基地使用权不能通过让与、交换、赠与等方式自由转让[2-3]；……