文/傲寒

简政放权 提升效率成都成为中国西部引资高地

文/傲寒

20 09年，国际电子代工巨头富士康宣布落户成都。然而，在为成都带来了大量资金和充分就业的好处时，富士康也为成都的招商引资环境提出了要求——要求有关政府部门提供政务流程和行政效能提升的问题详单，而在这一系列问题详单中，仅涉及海关方面的就多达100多项。在深入调研之后，成都海关迅速做出优化和调整，进行了一系列的通关作业流程改革与创新。对于郭台铭第一次来成都时提出的“四川到欧洲路线怎么走？到南亚包括通过船运到达越南的物流条件怎么样？”等问题，成都也在最短时间内给出了企业满意的答案。不仅仅是富士康，诸如英特尔、一汽大众等著名企业纷纷入驻成都，也要归功于成都在行政审批等方面提供给企业的优质政务服务，而这也成为了成都能从众多城市中脱颖而出的重要因素。

2015年3月8日，在十二届全国人大三次会议四川代表团的全体会议上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强就明确提出：“国家需要进一步研究对包括四川在内的西部地区实施差别化的支持政策。靠政策只是一个方面，更重要的是要靠改革开放，打破束缚生产力发展的体制机制障碍，充分释放潜力。要大力实施‘走出去’战略，走在内陆开放的前列，积极简政放权。”而在实际中，成都也已经在行政审批制度改革之路上，先后9次向行政审批“开刀”，大幅削减行政审批事项。据统计，去年一年，成都市级部门就分别取消、调整行政许可27项和22项。截至2014年年底，成都市保留行政许可项目103项，成为全国保留行政审批数量最少的副省级城市之一。

同时，成都还建起网上政务大厅，搭建行政权力公开透明运行平台。按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，结合网上运行的要求，对保留的行政权力运行流程进行优化再造。如今，市级政务服务中心审批整体授权率高达99.6%，现场办结和按时办结率均达到100%。下一步，成都还将深化行政权力网上公开透明运行。深入推进行政权力清单制度，全面公开市和各区（市）县政府部门、乡镇政府（街道办事处）行政权力事项和运行流程，实行动态管理，实现行政权力清单网上公开全覆盖。完善行政权力公开运行系统，推进行政权力公开运行，实现行政权力运行电子化、网络化、透明化。

简政放权的效果也最终得到了外商的认可——2014年经济总量突破万亿、公共财政收入超千亿；落户的世界500强企业数多达262家；曾被世界银行发布报告评为“中国内陆投资环境标杆城市”；被《福布斯》杂志预测为“未来10年全球发展最快城市”之首；连续5年，成为计划拓展业务的美国企业首选城市。

简政放权不仅吸引了众多的优质外部投资，而且还让本地企业发展的阻碍减少了，从而激发了企业的活力。四川川化量力物流有限责任公司副总经理庄利军表示，在他们的企业去年落户成都之初，政府部门就给他们发放了一张联系卡，帮助他们的企业能够及时与政府部门取得联系。在之后的企业各项审批流程中，庄利军通过这张卡，就能及时将项目推进情况、存在的问题等及时上报给对口联系的政府部门，有专门的工作人员协助尽快解决，三五天就能搞定了，很方便。而在此之前，涉及审批的事项不仅复杂，而且还会经常遇到部门之间相互“踢皮球”；如今，政府部门专设对口负责人，办事效率越来越高，并且还有相关奖励扶持政策，这让企业发展的阻碍减少了，积极性随之提高，不断激发着企业的活力。

对于成都的简政放权，专家也纷纷点赞，称这将有助于经济发展和项目投资步伐加快。“中央多次提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，成都减少审批、简政放权的系列措施，正好符合这一发展方向。”四川大学商学院教授李蔚表示，经过前后9次大规模“减肥”，成都市至少砍掉了九成行政审批权。在审批事项流程上，成都先后6次对公布保留的行政审批事项进行“流程再造”，平均压缩审批时限63.4%。在李蔚看来，审批流程的优化，有助于经济发展和项目投资步伐的加快，“以前盖100个章才能通过，现在几个章就行了。对企业来说，这样能增强他们的积极性。”同时，李蔚教授表示，一个项目的审批如果耗时较长，可能就失去了及时与市场对接的最佳时机，不仅会造成企业的经济损失，很有可能削弱其竞争力。相反，审批加快了，转化为效益的速度也就加快了。此外，在现在的政务服务中心里，几乎涵盖了所有的服务，避免了办事者在多个部门之间来回奔波。（责任编辑/王鑫设计/王静）