张海英

简政放权为何「越简越贵」

张海英

在8月26日的国务院常务会议上，李克强总理要求严厉查处一些地方在简政放权中的“玩花样”，“我听到反映，某个地方本来群众办一项手续需要到现场，交100元手续费。现在改革以后，人不用来了，直接发电子邮件，网上办理，但收费一下从100元涨到了500元。简直是匪夷所思”！（《新京报》8月27日）

简政放权改革的目的之一就是让办事群众少跑路、省钱，没想到有些地方改革之后的办事费用非但没有减少，反而增加了4倍。这个借简政放权名义乱收费的地方应被彻底曝光和严厉查处。

两年多来，国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项，改革决心有目共睹；很多地方取消和下放的审批事项数量更多。然而，一些地方的简政放权有“数量”少“质量”，表面上看数量可观，实际上群众和企业没有享受到改革实惠。总理所说的上述问题，就是这方面的典型例子。

简政放权之所以“越简越贵”，首先是因为改革措施在落实上“走样”。简政放权后网上办理费用上涨4倍，这显然属于乱收费。《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。但一些地方没有严格落实这一改革要求。

其次，某些地方仍是“收费型政府”。乱收费在过去是不少地方政府的通病，尽管从中央到地方多次清理乱收费，但一些地方仍通过乱收费来增加财政收入。

其三，对这一改革缺乏系统监督。有效检查、监督是落实简政放权的必要保障，我们改革进程中的检查、评价、监督体系还不够完善，某些地方仍存在扭曲改革、损害群众利益的现象。

简政放权改革后，除存在乱收费之外，还存在不少“花样”，如不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成了暗的、从上面转到了下面、从政府转到与政府有关的“红顶中介”，审批服务中的各种要件、程序、环节等还是关卡林立。可见，简政放权存在的问题不仅是“越简越贵”，还有“越简越卡”。

在反腐、安全生产等领域，都实行了“第一责任人制”，即地方主要党政领导为“第一责任人”，一旦出现问题，第一责任人要承担责任，这会鞭策地方党政“一把手”切实履职。笔者建议，简政放权改革不妨也如此，让地方和部门的行政“一把手”承担改革不力之责。