● 常州市机构编制管理研究会

江苏省常州市坚持以行政审批制度改革为突破口，对加快政府职能转变作出了“五张清单、四条主线、一大平台、六项改革”的系统设计，建立并公布了行政审批目录清单和行政权力事项清单，为促进政府权力运行规范化、法治化打下了基础。

一、全面“清权”，确定权力家底

一是审批清单管理成体系。取消所有非行政许可审批事项，明确市级行政审批事项212项，并公布目录清单。出台《行政审批事项目录管理办法》、《行政审批监督检查及责任追究办法》，建立起公开审批权力、完善长效机制、强化责任落实的“一目录两办法”制度体系。二是多维度清理行政权力。全面清理依据取消的“无根权力”、阻碍发展的“霸王权力”、可以合并的“重复权力”、没有办件的“休眠权力”、已经过时的“失效权力”和基层需要的“下放权力”，将原有8697项行政权力削减到6098项。印发《关于建立行政权力清单管理制度的通知》，对清单编制和管理提出要求。三是编制收费清单。清理并公布《行政事业性收费和政府性基金目录》。加强延伸应用，形成《涉企行政事业性收费和政府性基金目录》、《实施政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录》、《建设审批项目收费清单》、《房地产开发项目收费清单》和《建设审批中介服务收费清单》。“三目录三清单”实现了收费政策与审批流程的“无缝对接”，有效提高了企业维权的针对性和实用性。

二、大力“放权”，优化权力配置

一是以厘清市、区两级政府权限为重点，分三批取消和下放行政审批项目157项。按照“能放则放”原则，将核准类投资项目下放至项目所在地政府核准。结合审批权下放，将与之相关的94项处罚、管理权下放至辖区行使，更好发挥就近管理优势。二是出台《关于加快推进社会组织改革发展的意见》，将政府部分事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务事项，稳步转移给社会组织。制定《关于推进政府向社会组织转移部分职能的实施意见》，具体明确了3大类、33项转移事项，并设计转移方式，细化评估考核，确保事项“转得出、接得住、管得好”。三是开展“1+3”省级以上开发区行政审批制度改革，即武进国家级高新区的省试点和其他3个省级开发区的市试点。实施“1+9”扩权强镇工作，即溧阳市天目湖镇的省经济发达镇试点，以及9个市级中心镇的扩权强镇工作，赋予基层更大的管理权限，促进经济社会又好又快发展。

三、阳光“晒权”，强化权力监督

一是公开权力清单。通过政府门户网站、政务服务中心网站、审改办网站等多渠道公布“五张清单”，晒出权力事项和流程图。积极宣传清单效用、实际案例，提高权力清单的知晓率和关注度。同时，启动责任清单编制工作，全面落实“法定职责必须为”。二是公开权力运行全流程。依托常州阳光政务平台，全面实施网上审批和电子监察，对事项受理、承办、批准和告知等环节进行全程监控。建立重点建设项目信息共享和网上审批系统，运用信息技术固化流程再造成果，全市共203个项次的项目按新流程进行了并联审批。三是公开中介服务。建立“涉及建设项目中介服务机构信息服务平台”，将全市27类、258家中介服务机构纳入平台管理，在线公示涉建中介服务的名录、分类、收费、社会评价和负面管理等信息，实现从业行为阳光化、不良行为有记录、重大违规进黑名单，全力消除中介服务中的“灰色地带”。

常州市在推行权力清单制度建设过程中，也存在着不少难点问题，需要进一步深化改革。

一是加快修订法律法规。2013年5月以来，国务院多次取消下放行政审批事项，加上在此之前的取消下放事项，其中尚有法律依据未修订的情况。如药品零售企业经营质量管理规范认证，国务院决定已将审批权限由省调整为设区的市，但《药品管理法实施条例》中由省级审批的规定尚未修改，在编制清单时难以界定省、市权限。常州市结合权力事项清理，对此类情况进行了同步梳理，并形成“问题清单”，报省里研究，建议加快修法步伐。

二是权力运行系统需要融通。随着改革向纵深推进，网上审批、电子监察、信息共享对于增便利、提效能、促规范等显得愈加重要。纵向上，各级审批平台不尽相同，国家、省、市、县尚未实现系统贯通。横向上，一些部门如公安、交通、安监等各有门户网站，事项办理情况需事后导入政务服务平台。虽然目前权力运行网络化已无技术障碍，但因缺乏统一的电子政务规范标准，基层在推进政务服务体系建设，尤其是并联审批、全程监控等方面还存在困难。

三是编制层级调整需要跟进。各级政府不断下放事权由属地就近管理。省、市层面有增有减，但县级层面无法再下放，压力最大。面对财政供养人员只减不增的硬性要求，基层力量捉襟见肘。同时，行政编制跨层级调整的权限不在地方，省辖市只能通过推进综合行政执法或适当调整事业编制等方式逐步缓解。因此如何实现放权后“编随事走”、“人随事走”，是下一步改革需要解决的重要问题。