张少农

（国土资源部，北京 100812）

特约专稿

承前启后 开拓创新 奋力开创学会工作新局面

张少农

（国土资源部，北京 100812）

中国地质矿产经济学会第八次会员代表大会今天在北京隆重召开了。在与会代表的共同努力下，第八次会员代表大会依照程序已经顺利完成了换届各项议程。会议开得务实、紧凑、高效，达到了预期目的。按照学会章程和有关规定，大会审议通过了七届理事会工作报告，审议通过了学会章程修改报告、财务收支情况报告等，选举产生了第八届理事会以及学会有关领导机构。

自2009年第七届理事会成立以来，按照部党组工作分工安排，小苏同志和我曾先后担任学会理事长，主持第七届理事会的工作。第七届理事会期间，在理事会和广大会员共同努力下，学会各项工作扎实推进，取得了新的进展和成效，先后荣获了民政部颁发的“全国先进社团组织”“3A级社会组织”等一系列荣誉称号。在这里，我代表新一届理事会，对第七届理事会、全体会员、各位理事单位和各位理事表示衷心的感谢！感谢你们在加强学会自身建设、推进地质找矿突破、推动地质矿产经济学术交流、承接政府职能转移等方面付出的辛勤劳动，做了大量卓有成效的工作。同时，我们还要向多年来一直关心和支持学会工作的主管部门、会员单位和生产管理一线的同志们表示诚挚的谢意！经组织部门批准，承蒙学会理事会的信任，推选我继续担任第八届理事会理事长，与大家共同承担起新一届学会理事会的工作职责。在这里，我也代表第八届理事会郑重表个态，我们一定在国土资源部党组领导下，在全体会员和理事单位的支持下，紧紧围绕国土资源中心工作，加强理论研究和实践探索，努力服务新时期地矿事业改革发展，承前启后，开拓创新，继续推进学会各项工作，以不辜负大家的信任和期待。

在此，我讲三点意见。

一、学会第七届理事会认真履职、扎实工作，各项工作取得了新的进展和成效

自第七次会员代表大会召开以来，中国地质矿产经济学会在第七届理事会的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕国土资源管理中心工作，围绕新时期地质矿产工作的改革与发展，团结和动员全国广大地矿经济工作者，推进地矿经济理论研究、学术交流、学科建设等工作，在人才培养、组织建设等各方面作了新的探索， 取得了新的进展和成效。第七届理事会在历届理事会工作基础上，进一步发挥了学会联系地勘行业与政府之间的桥梁纽带作用，全面推进了学会各项工作的发展。刚才，华军同志代表第七届理事会作了第七届理事会工作报告，全面总结汇报了第七届理事会的工作，体现了全体会员过去几年卓越的工作成果。总结过去的工作经验，我认为做好学会工作，关键是做好“四个始终”。

一是始终坚持围绕国土资源管理中心工作、服务地矿事业改革发展，切实履行好学会的责任与使命。

中国地质矿产经济学会是经民政部批准、国土资源部主管的国家一级学会，于1981年8月正式成立，也是经民政部批准的全国首批发证的国家一级社团之一，具有三十多年的深厚积淀。我们这个学会是由从事地质矿产经济研究的专家、学者、有关单位自愿结成的社会组织，是一个纯公益性的学术团体，是广大地矿经济管理工作者、理论工作者的重要交流平台。我们这个学会有一个很好的传统，自成立以来就是作为联系矿政管理、地勘单位的重要桥梁和纽带，既是行业交流的平台，也是政府管理部门的重要参谋和助手，尤其是在上世纪末地质勘查体制重大改革之后，大部分地勘队伍实行了属地化管理，这个行业在一起交流的平台相对少了，我们这个学会在实际工作中发挥着日益特殊的作用。第七届理事会成立以来，学会从指导思想上牢固树立大局意识和全局观念，将服务国土资源中心工作和服务地矿事业发展作为学会工作的出发点和根本任务。学会每年部署安排工作时，理事会和学会秘书处都要认真结合国土资源工作重点开展研究，选择矿政管理中的重大问题组织开展专题研究和专题研讨活动，同时也注重选择行业和地勘单位关心的热点问题组织开展深入调研，切实将学会工作引导到为国土资源管理决策和为推进地勘单位改革发展服务大局上来。无论是在国土资源部组织的“地质找矿改革发展大讨论”专题活动中，还是在贯彻落实国家关于事业单位分类改革政策，以及开展地质工作野外津贴等政策研究制定等重大改革中，学会都及时跟进、积极参与，组织研讨交流和专题调研，积极反映行业诉求。我们认为只有这样，学会工作才具有生命力，才具有实践应用价值，才能真正地在推进工作中发挥应有的作用，不断取得新的工作成效。

二是始终将密切联系和凝聚地矿经济理论研究和管理专家，作为学会保持旺盛生命力的重要源泉。

学会是广大地矿经济工作者之间联系交流的重要平台。只有充分调动和发挥广大地矿经济理论工作者和管理专家的积极性与创造性，才能为学会发展提供不竭的动力。第七届理事会成立以来，学会团结和凝聚了一大批来自行业和科研院所的专家学者，以及在各级地矿部门的管理专家和地矿企业家。学会一心一意为会员服务，注重沟通联系，利用学会的网站、刊物，真诚为会员提供服务。积极开展专题调研，组织编写出版学术著作，组织各种业务培训，开展了丰富多彩的学术交流活动。连续开展了《地勘单位改革与发展研究》专题跟踪研究，连续10年开展《省、市、区地勘（矿）局工作报告汇编》，不定期编发《地质勘查行业动态》信息简报。此外，还利用学会的平台，积极组织会员申报国土资源科学技术奖，组织开展优秀中青年地矿经济研究人才评选等活动，协助开展职称评审，大力促进地矿经济人才培养和队伍建设。

三是始终将打造学会活动品牌、培育学术精品，作为提升学会形象和影响力的有效途径。

开展理论研究和学术交流，发挥学术交流对学术创新的重要作用，是学会的基本职责。第七届理事会成立以来，围绕建立适应社会主义市场经济体制要求的地质工作新体制，促进地矿事业的改革发展，重点组织开展了地质工作改革发展、资源经济和管理、地质环境经济、地勘产业经济等方面的理论和应用研究。同时，在积极推进地质事业和地勘队伍管理体制改革、探索地质工作发展战略、支撑地勘行业管理与服务职能、促进地矿经济人才培养等方面发挥了积极作用。第七届理事会把组织开展学术交流活动作为学会重点工作来抓，着力提升学术交流活动的质量和水平。适应新时期加强地质勘查行业交流的需要，学会组织策划举办“地勘局长座谈会”和系列“主题学术年会”等活动，现已创建了“学术年会”（两年一次）和“地勘局长座谈会”（一年一次）学术交流品牌。此外，为加强行业宣传、促进行业交流、弘扬行业文化，学会在国土资源部的指导下先后举办了三届“找矿杯”篮球赛，策划了“寻访最美地质队员”等活动。通过一系列高质量的品牌活动，宣传了行业形象，同时也扩大了学会影响力。

四是始终将促进学术交流、推进地矿经济学科建设，作为学会的重要工作。

作为学术性社会团体，加强学术交流和学科建设，是学会一项十分重要的任务。第七届理事会期间，学会每年都开展大量的学术交流，不仅活跃了学术研究和理论探索氛围，有力推动了地矿经济理论创新和地矿经济学科发展，也为优秀中青年地矿经济研究人才的脱颖而出提供了平台。第七届理事会期间，学会利用自身的人才资源优势，加强了地矿经济基础理论研究，组织编写了一批资源经济学科专著。通过会刊《中国国土资源经济》这个平台，策划了一系列具有时效性的理论文章，及时总结地矿行业改革和资源管理中的实践经验，凝聚了一批作者群和读者群，促进了资源经济学科建设。学会还十分注重组织会员和专家，将学术交流与经济社会发展中重大问题的决策咨询和科学论证相结合，将学术观点、学术思想上升为政策建议，为国土资源管理改革与发展提供支撑。

二、主动适应经济新常态，准确把握学会工作所面临的新形势、新任务和新要求

经济新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所做出的重大科学判断，是指导我们做好今后工作的重大战略思想。正如大明部长所强调，做好各项国土资源工作，一定要观大势、谋大事、懂全局、管本行。做好新时期的学会工作，必须加强政治学习和理论学习，认真把握新形势新要求，把握新常态、适应新常态，认真贯彻国家关于社团管理的新要求，进一步明确学会工作方向，把握工作重点，理清工作思路，推进学会各项工作上新台阶。

（一）我国经济发展进入新常态，地矿工作面临结构性调整，地矿事业改革发展面临新的机遇和挑战

我国经济发展步入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或正在发生深刻变化。习近平总书记在中央经济工作会议上，全面分析了新常态的九大趋势性特征。在今年全国国土资源工作会议上，姜大明部长从国土资源的需求、供给、配置方式、资源环境约束、矛盾积累情况、管理方式等六方面，深入分析了国土资源管理面临的新常态。

具体到地矿经济工作，受宏观经济下行和国内外矿业市场形势影响，当前地勘投资出现下滑态势，地矿经济由前些年的两位数以上的高速增长转为中高速增长。当前矿业经济处于调整下行阶段，与前些年“矿业热”相比，当前矿业经济呈现需求增速放缓、矿业成本上升、矿产品价格下行、勘查投资收缩、局部产能过剩等阶段性特点。针对地勘发展中出现的一些新情况、新问题、新趋势，引发了业内对行业发展前景的一些忧虑。对此，我们既要高度重视、积极应对经济下行的压力，同时也要客观分析、科学认识当前的形势。

应该看到，我国工业化、城镇化仍有很大的发展空间、还有很长的路要走，决定了我国资源需求增长的基本面并没有根本改变，大宗矿产品的需求前景仍被看好。普遍的看法是，目前矿业下行只是暂时调整，或者说是对局部过热和产能过剩的理性回归和调整，并不意味矿业繁荣周期的结束。未来一个时期，我国传统的大宗矿产品需求仍将保持高位，非常规能源和新型材料需求迅速上升。目前矿业经济结构的调整，给我们调整矿产勘查开发政策提供了新的条件和外部环境。

还应该看到，全面建成小康社会，推进生态文明建设，以及农业、城市、旅游、环境等各方面对地质工作的服务需求也在日益上升。经济结构的转型，生态环境保护日益受到重视，将为传统的地勘行业创造新的需求。当前，资源开发中的生态环境问题日益受到关注和重视，资源环境承载力接近“天花板”，迫切要求由外延式的资源开发向严格保护与节约集约利用资源的内涵式发展转变，这些都对地质矿产工作提出了更高更迫切的要求。要求地质工作也要加快结构调整，由传统的资源为主的地质勘查工作，转向更加重视生态环境改善需求，积极拓展农业地质、城市地质、环境地质等多元化服务领域。同时还应该敏锐地看到，随着京津冀、长江经济带等区域战略和国家“一带一路”等重大战略的实施，也将为地矿工作发展创造新的需求，提供新的机遇。

面对新形势，学会的主要任务是，加强形势分析和战略研究，组织开展前瞻性的研究，把握新常态下地勘工作的发展机遇，为做好行业规划提供理论和技术支撑，不断扩大地矿事业发展空间，不断拓展地质工作的深度和广度，不断提高地质工作服务支持国家和地方经济社会建设的能力。

（二）准确把握社团改革新要求，加强学会组织建设、承担政府转移职能、做好行业服务是学会下一步工作重点和努力方向

党的十八大提出了“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的目标，十八届二中全会提出了改革社会组织管理制度的重大任务，要求重点培育、优先发展行业协会商会等社会组织，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，更好地发挥社会组织在管理社会事务中的作用。十八届三中全会进一步提出，创新社会治理体制，激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。简政放权，加快政府职能转移，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。完善财税支持政策，建立政府向社会组织购买公共服务制度。

自2013年以来，国土资源部积极贯彻落实中央要求，不断深化国土资源行政管理体制改革，转变地质勘查行业管理职能和管理方式，加快培育地质勘查市场，进一步完善地质勘查行业管理。将地质勘查资质管理、注册地质师制度建设与执业人员管理、行业统计与信息服务、行业自律与诚信体系建设等工作，逐步交由社会组织来承担。为适应新的形势和要求，学会要注重在原有工作基础上，更好的协助政府履行好行业管理职责，切实加强行业自律、维护市场秩序、反映行业诉求，提供行业服务，促进地质勘查行业持续健康发展。

2014年是全面深化改革之年，社会组织领域出台了一系列改革文件，提出了明确的改革措施和要求。2014年6月，中央组织部印发了《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014〕11号），对退（离）休领导干部兼任社会团体职务的数量、届数、年龄、审批程序以及兼任社会团体领导职务的退（离）休领导干部的职责、薪酬领取等情况作了严格规定，学会按照有关要求开展了专项清理工作。12月29日国土资源部印发了《关于进一步规范党政领导干部在社会团体、企业兼职有关问题的通知》（国土资党发〔2014〕46号），限期对党政领导干部在社会团体兼职情况进行清理规范，目前学会也正在进行清理登记中。基于以上新情况新要求，本着实事求是、有利工作的原则，学会对原定的一些改革设想也作了相应的调整。

同时，从党的十八大提出的社会组织管理改革目标及一系列配套政策来看，社会组织去行政化将是社团改革的发展趋势，但我们对社会组织“去行政化”要有正确的理解，不能简单地把“去行政化”理解为社会组织与政府彻底没有关系了。社会之所以需要社会组织，目的就是为了发挥在政府与企业和社会之间的联系作用，而行政化趋势妨碍了社会组织协调政府与企业和社会之间的关系，所以需要“去行政化”，是使政府职能回归政府，社会管理职能还给社会。学会的主要任务是要在正确理解社会组织“去行政化”的基础上，进一步加强自身组织建设。要逐步完善学会理事会管理决策机制，推行决策、执行和监督分离制衡的运作机制，以建立健全民主、规范的法人治理结构。建立健全项目管理制度、财务管理制度、会员和分支机构管理制度、学会工作机制等管理制度体系，为学会发展提供制度保障。

三、坚持在继承中发展、发展中创新，全面履行新一届理事会的职责任务，努力推进学会工作再上新台阶

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法行政的开局之年，是全面完成“十二五”、系统谋划“十三五”的重要一年，也是学会发展最为重要的一年。学会要以这次换届为契机，全面总结过去的办会经验，科学谋划下一步工作。新一届理事会的主要工作思路是，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕国土资源管理中心工作，更加突出地矿经济理论研究，更加注重发挥学会的桥梁纽带作用，更加注重提升学术交流的实效，更加注重提高决策咨询能力，积极承接政府职能转移，创新和拓展学会服务功能，为国土资源事业发展提供理论支撑和人才智力支持。

一要坚持依法办会，继续将服务国土资源管理中心工作作为学会工作的努力方向。要以“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新定位，指导学会开展工作。要充分发挥学会的独特作用，积极开展基础性、公益性、战略性等事关经济社会发展全局的重大问题研究。结合实际开展地矿经济理论研究，研究清楚地勘工作领域的各种经济关系，以指导地质工作改革和地勘经济发展。重点围绕完善地质工作体制，创新地质找矿机制，以及完善矿业权市场建设等重大理论和实践问题开展研究，破解难题，为加强国土资源管理建言献策。要开辟多种多样的途径和方式，为会员搭建广泛的学术交流平台，进一步提升“地勘局长座谈会”“主题学术年会”等品牌学术活动的影响力。

二要强化服务意识，发挥理论优势和人才优势，引导会员加强战略规划研究和政策研究，促进优化地矿行业发展环境。学会要组织会员开展地矿经济发展战略与规划研究，积极引导会员单位认清地勘行业形势，主动地适应经济发展新常态，重点研究地勘改革发展的新任务、新要求，更加主动地服务国家地质工作重大战略，更加主动地服务转方式、调结构，更加主动地依靠深化改革、创新驱动，走出一条中国特色地质工作改革发展的新路子。

三要坚持改革创新，向改革要动力，靠创新求发展。学会要勇于和善于改革创新，从促进地质矿产事业发展的大局出发，立足长远，制定学会持续发展的战略规划，进一步提升学会创新与服务能力。拓展学会的工作领域、探索创新工作模式，建立适宜的工作机制和工作程序及流程。不断丰富服务会员内容，创新服务方式。

四要加强组织建设，优化会员结构，不断增强学会活力。学会原有70多个单位会员和2000余名个人会员，会员单位涵盖了属地化管理的原地矿、煤田、冶金、有色管理的、核工业所属的省级地勘（矿）局，中央管理的煤炭地质总局、冶金地质总局、有色地调中心、核工业地质局、中化矿山局、中国地质建材中心和武警黄金部队，国土资源部直属事业单位、中国地质调查局及其部分直属事业单位，部分高校和矿业企业。这次换届过程中，扩展和吸收了一批新会员，为学会发展注入了新鲜力量。下一步有条件时还要增补一些会员单位进来。同时还要加强内部管理，建立健全财务管理制度、会员和分支机构管理制度、学会工作机制等，为学会依法自治提供制度支撑。要进一步加强学会能力建设，增强学会服务社会与政府的能力、增强学会服务地矿经济发展的能力和提升学会自身建设的能力。

各位理事、各位代表，让我们以这次学会换届为契机，在国土资源部党组领导下，继续团结广大会员，紧紧围绕国土资源中心工作，一心一意服务地矿事业发展，锐意创新、扎实工作，全面推进学会各项工作上新台阶，为我国地质矿产事业改革与发展做出新的贡献！

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）06-0004-05

2015年5月24日在中国地质矿产经济学会第八次会员代表大会上的讲话