·杨杰/文

基层检察院如何有序推进改革

·杨杰*/文

党的十八届四中全会描绘了依法治国的宏伟蓝图，吹响了建设社会主义法治国家的前进号角。作为基层检察院，首先要认真学习相关精神，加强研究，高度重视改革；其次，要明确工作思路，科学谋划改革；最后，要制定有力举措，积极参与改革。如此通过在具体工作中全面贯彻四中全会精神，充分发挥检察机关的法律监督职能，才能在推进依法治国中有所作为。

依法治国检察改革科学谋划有序推进

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（简称《决定》），描绘了依法治国的宏伟蓝图，吹响了建设社会主义法治国家的前进号角。我有幸参加了国家检察官学院组织的第24期基层院检察长检察改革专题研修班，通过参加此次专题研修，我对依法治国，尤其是检察改革方面的理论和实践有了一些新思考和新认识。作为基层院一把手，既要充分认识到改革的重要性，又要客观看待改革过程中面临的一些问题，统一全院干警思想，为改革的有序推进做好准备。

当然，我们也要善于为改革建言，尤其是针对实际存在的一些特殊情况，及时客观反映，为改革的顺利进行起到参考作用。综观改革试点中反映的一些问题，主要还是担心改革主导者不能考虑某些特殊情况。的确，我国东西部发展不均衡，人口过多的集中在大中城市，干警素质、待遇差别较大等问题，不仅需要通盘考虑，还需要适度差异化处理。以西青区人民检察院为例，近几年来全区人口迅速增长，但干警编制未能和人口的增速协调一致，在办案保障方面也需要跟进等等。这些特殊问题，我们要有清楚的认识，但同时也要科学对待，自觉地围绕改革大局展开谋划。

一、加强学习研究，高度重视改革

《决定》指出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，明确提出要形成“四个体系”，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。作为国家法律监督机关，检察机关既担负着适用法律、执行法律的职责，又具有开展法律监督，保证法律统一正确实施的重要职责。检察活动既是法治实施的重要内容，又是法治监督的重要内容，是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。《决定》通篇贯穿着改革创新精神，围绕建设“四个体系”，对推进法治领域改革进行了全面部署。特别是抓住影响司法公正，制约司法能力的深层次问题，提出了一系列完善司法管理体制和司法权力运行机制的重大举措。检察改革作为司法体制改革的重要部分，对于推动检察事业自身科学发展，建设中国特色社会主义法治体系具有重要意义和特殊作用。我们必须增强主体意识，坚持问题导向，积极投入、依法有序地参与和推进改革，成为依法治国的重要力量。目前，西青区人民检察院已经组织梳理了改革清单，采取中心组导学导读、党支部微课堂、科室小论坛等方式组织干警进行全面学习、深入研讨，为投身改革奠定了基础。

二、明确工作思路，科学谋划改革

一是必须坚持党的领导服务发展大局。全会强调，坚持党的领导，是社会主义法治最根本的保证。检察机关作为国家司法机关，必须旗帜鲜明地坚持党的集中统一领导，确保检察工作的正确方向。一方面要完整准确领会，坚决落实好区委的决策要求，围绕依法治区的大局开展检察工作。另一方面要坚持全市检察“一盘棋”，对市院党组提出的工作要求，部署的改革任务，确保一体推进、一体落实。

二是必须坚持以人为本做好干警思想工作。全会确定的许多改革举措，如检察人员分类管理、检察官员额制、人财物省级统管等，事关广大干警切身利益和发展，容易引起思想波动。针对此，采取干警思想动态定期分析、科室和院领导定期谈心等举措，摸清思想动态，做好思想工作，引导干警正确认识和对待改革，实现人心不散、工作不乱。

三是必须加强调查研究为改革积蓄力量。结合市院的改革工作部署，做好相关项目的基本情况总结、数字统计等工作，提供客观全面的一手资料。准确把握人民群众对司法公正、反腐倡廉、权益保障的新期待，针对一些改革内容提前调研，摸实情、清底数、听意见，形成可操作的调研报告，为改革提供理论支撑。立足本院实践，及时汇总改革中的新情况，新问题，深入总结分析，发出基层声音，主动提出对策建议。

四是必须加强协调优化外部环境。及时以信息、专报等形式向区委、人大、政协、政府、政法委汇报改革进度，争取理解和支持。落实和完善公检法联席会议制度，形成同其他政法部门协调配合、监督制约的新格局。加强同纪检、税务、工商等行政执纪执法部门的横向联系，制定和健全联系机制，形成反腐败和打击犯罪的合力。

三、制定有力举措，积极参与改革

四中全会涉及的检察改革项目，有的需要上级制定方案统一部署，有的可以结合自身情况先行先试，为改革做准备、做铺垫。

一是不断优化人员配置。检察改革措施的探索，如案件信息公开、公益诉讼等，在现阶段将会增加业务部门的工作量。因此要优化人力资源配置，合理调配业务与综合部门人员的比例。同时强化岗位业务培训，不断完善管理和考核，切实提高干警的执法水平和执法能力，为改革提供人才保障，为分类管理和员额制做好准备。

二是探索推进以审判为中心的诉讼制度改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革，目的在于确保侦查、起诉的案件事实证据经得起法律检验。因此要扭转习惯上审判、起诉、逮捕、立案证明标准依次降低的观念，在证据把握上更加严格，及时主动排除非法证据，确保案件质量。完善多元化的刑事案件处理机制，准确使用起诉裁量权，对刑事案件在审前进行科学分流。完善职务犯罪侦查模式，强化批捕、公诉对侦查的引导功能，加大科技手段的应用，实现从“由供到证”到“由证到供”的转变。

三是探索加强对行政权力的监督。依法治国首须依法行政，西青区人民检察院将按照《决定》的要求，重新审视在促进严格执法、保证依法行政中的职能定位，完善与行政执法机关的案件移送、信息通报制度，促进督促起诉和检察建议规范化，积极探索公益诉讼制度，加大渎职犯罪案件查办力度，形成手段多样、梯次衔接的行政行为监督模式。

四是强化法制宣传教育。着力引领法治风气、传播法治文化，落实“谁执法谁普法”的要求，以“青春能量站”为载体，为青少年开展“护航青春”为主题的套餐式法律服务；开通“社区检察服务直通车”，为群众提供一站式民事法律服务；在西青开发区建立新市民法律驿站，为外来务工人员进行法治教育服务，加强执法办案中的释法说理，建立法律文书说理制，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

五是深化检务公开。依法及时公开案件信息，探索建立不立案、不批捕、不起诉等终结性法律文书公开制度，尝试刑事申诉案件、重大信访案件第三方参与化解机制，向主动公开、全面公开、实质公开纵深推进。健全检务公开机制、丰富检务公开形式，继续建好案件管理大厅，完善官方微博和政务网页，建立官方微信，发挥新载体、新媒体的作用，构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制。

深化检察改革的目标已经明确，任务已经确定。西青区人民检察院将严格按照市院的部署，以求真务实的态度，敢为人先的精神，积极投入改革，有序推进改革，努力为全市检察改革、为检察事业的科学发展作出新贡献。

*天津市西青区人民检察院检察长［300380］