颜 斌 张 叶

养老护理员队伍建设路在何方

颜 斌 张 叶

随着我国人口老龄化程度不断提高，养老服务需求激增并呈现长期增加趋势，社会养老服务面临着从业人员“断层”和需求“壕沟”。以山东省滨州市为例，截至2014年底，全市60岁及以上老年人口已达73.73万人，占总人口的19.04%；80岁及以上高龄老年人已有9.3万人，占全部老年人的12.6%。而当前全市养老护理员不足1000人，平均每个养老机构不足8人，且持证比例低于50%，其中初级养老护理员占持证人员的71%。并且养老护理员呈现社会地位低、流动性高，收入待遇低、职业风险高，学历水平低、年龄偏高的“三低三高”特征，老年人实际护理需求与养老服务供给水平之间的矛盾短期内难以解决。

一、养老护理员职业生存和发展现状

通过对滨州市部分养老机构的调查，养老护理员职业生存状况和发展环境堪忧，已经直接影响到养老服务行业的发展。

一是职业的特殊性，养老护理员自身对职业的认可度较低。我们对滨城区“好大姐”家政服务公司进行问卷调查发现：89%的家政服务员普遍愿意当月嫂而排斥做养老护理员。因为月嫂薪酬高，社会地位高，工作相对轻松，而养老护理人员工资待遇低，还要包揽清理排泄物、洗澡等脏活、累活。在与养老机构代表座谈中了解到：机构的护理员不但承担着超负荷劳动，面对社会和家人对自己工作的轻蔑，而且还要承受老人的不解、谩骂甚至骚扰。很少有人愿意选择养老护理员这个职业，职业发展现状堪忧。

二是职业的专业性，专业养老护理人员主要集中在机构。具备职业资格的养老护理员与传统的保姆相比，更加专业、科学、可信，但数量不足且多数在养老机构，很少进入社区和家庭，难以满足居家养老服务需求。如今从事家政服务业的多是四五十岁的下岗人员或进城务工人员，他们往往期望尽快就业，这部分人员大部分并不具备专业养老服务资质和能力。

三是职业的社会接纳度较低，影响到专业人才队伍的培养。子女不愿多花钱请具备职业资格的人员陪护老人，养老机构也还未真正认识到护理人员持证的必要性，护理人未认识到持证上岗的必然性和竞争优越性，整个社会对养老护理职业的认识仍存在局限性。加强养老服务队伍建设，提高养老护理员社会地位和职业待遇任务迫切。

二、养老护理员队伍建设的几点建议

根据滨州市的养老护理员队伍建设分析，提出以下几点建议，以期为全国养老服务行业发展提供一些思路和借鉴。

一是充分发挥劳动力输出、职业培训、资格鉴定的优势，整合“家政养老服务需求、院校职业培训、民政资格鉴定”三方资源。滨州市是民政部养老护理员培训和职业技能鉴定“一站式”服务基地，也是传统劳动力输出源，充分发挥资源优势和规模效益，将潜在的社会需求作为提高市场服务能力的重要条件，将周边的培训和鉴定资源吸纳过来，打造以年轻人为主力军的养老服务“优质优价”集散地。

二是继续探索养老资金扶持和政策鼓励效益，摸索提高养老护理员职业待遇和社会地位的方法和途径。滨州市相继出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《滨州市养老护理员队伍建设“三位一体”实施意见》（简称《意见》），在不断加大对养老服务队伍建设的扶持力度的基础上，明确了民政、院校、家政三方的任务及职责，细化了养老服务人才培养项目的补助政策。要不断拓展养老工作宣传渠道，提高职业技能培训鉴定辐射能力，提升养老护理员社会地位和职业待遇。

三是加大养老护理员培训鉴定市场营销力度，提升养老护理员职业形象。大力宣传国家养老就业形势和优惠政策，加强社会养老护理员队伍建设，构建社会招生和就业推荐绿色通道，为养老产业发展储备人才。提高养老产业在家政服务中的比重，满足日益多元化的养老需求。积极承接本地学员定向式岗前培训、订单式岗中轮训和外地市学员开放式自愿参训，鼓励更多的人参与滨州市养老事业，由家政公司、培训院校、鉴定站共同建立滨州市养老护理员队伍建设“三位一体”资源库。

四是建立养老护理员市场培训鉴定服务体系，探索政府扶持和以市场为导向的培训、鉴定、供需“三位一体”的长期合作模式。充分利用家政公司在中介服务领域和市场机制化中的优势资源，发挥服务和市场无形资产的辐射效应，将潜在、松散化的社会需求营销为集约化的市场服务，积极开拓定向、订单式培训，引导下岗失业人员、农村剩余劳动力、大中专院校毕业生、复员退伍军人及社会其他特殊群体改变择业观念，参加养老护理员培训和鉴定，实现养老服务行业的稳定就业。

（作者单位：山东省滨州市民政局）