2014年6月以来，国务院组织了一场规模空前的大督查，对国务院的政策落实情况展开全面检查，破除“政令不出中南海”的问题。虽然大督查的成本不菲，但肯定极有必要。因为地方不同程度地都存在对上面的政策“阳奉阴违”的情况，有些地方用“俯拾皆是”形容也不为过。我在亲身经历中，不止一次见识过地方敷衍上级的种种“高明”手段。

我曾到河北沧州一县级公安局采访，中午政治部主任邀请共进午餐，穿着警服就打开了白酒。我开玩笑地说了一句“您这是违反公安部五条禁令啊”，禁令第四条就是严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分，造成严重后果的，予以辞退或者开除。

这位政治部主任的回答“令人叫绝”。他说，工作时间确实不能喝酒，但“我今天中午喝了酒之后，下午就回家睡觉不上班了，那就不是‘工作时间饮酒了”。然后笑眯眯地说：“在下面，这些都是小事。”

还有些时候，阳奉阴违甚至就直接是上级纵容的结果。一中央政法机关的处级干部对记者说，过去，执法、司法机关的罚没款、取保候审保证金上缴当地财政后，财政会按一定比例返还给办案机关。

被诟病后，最近几年，地方财政按比例返还罚没款、取保候审保证金的做法几乎没有了。但比这更狠、更隐蔽的是，地方政府给执法机关直接增加财政预算。遇到地方政府这样改头换面鼓励执法机关创收，上级也难以干预。 （钱昊平）endprint