发展小流域治理户协会助力水土保持生态建设

2015-01-28杨挺博刘立梅刘桂英

中国水土保持 2015年7期

关键词：水土资源水保水土保持

杨挺博，刘立梅，李健，刘桂英

(1.行唐县水务局，河北行唐 050600； 2.行唐县红领巾水库管理处，河北行唐 050600)

发展小流域治理户协会助力水土保持生态建设

杨挺博1，刘立梅2，李健1，刘桂英1

(1.行唐县水务局，河北行唐 050600； 2.行唐县红领巾水库管理处，河北行唐 050600)

小流域治理户协会；水土保持；生态建设；行唐县

小流域治理户协会在水土保持生态建设中的作用是为“一事一议”提供共事载体、为综合治理提供合作平台、为成果管护提供运行机构，深受地方政府和群众欢迎，是水土保持生态建设管理体制机制的创新，其成立符合国家的产业政策，是适应水土保持生态建设方式转变的必然选择。提出了小流域治理户协会的基本概念、组织形式、主要职责和任务。

水土流失是中国的头号环境问题。多年来，党和政府领导人民群众开展了大规模的水土流失治理和生态建设，取得了举世瞩目的成就。进入21世纪，我国水土保持进入了一个新的发展时期，在科学发展观的指导下，按照中央治水方针和水利部党组新的治水思路，各地都在积极探索适合当地的水土保持科学建设管理模式。河北省行唐县在国家水土保持重点项目建设中，积极探索小流域治理户协会在水土保持生态建设中的运用，依托河北团山红农业开发有限公司、神树湾农业合作社等治理大户，以协会为纽带整合荒山资源，科学设计水土保持措施，发挥协会示范引领效应，强化流域成果管护，不断创新和完善水土保持建设管理的体制与机制，闯出了既符合我国国情，又具有时代特色的水土流失综合防治之路。

1 小流域治理户协会的概念

小流域治理户协会是在民营水保大户的引领下，经过民主协商、大多数荒山治理户同意，按照“自愿参加、民主管理、互助合作”原则组建的不以营利为目的的社会团体，其主体是流域治理受益农户，成员在协会内地位平等，享有共同权利、责任和义务，通过互助合作、自主管理、自我服务实现共同发展，是农民自己的管理组织，其理念是“小流域治理户共同参与水土资源的治理、开发和管理”。

小流域治理户协会是农民用水合作组织在水土保持工程中的管理模式创新，既负责水土流失治理与土地资源开发配置，又负责对水土资源的开发利用和水土保持工程的运行管理。小流域治理户协会起源于农民用水户协会，是农民用水合作组织在小流域治理中的推广和应用。

小流域治理户协会在国家法律和协会章程规定范围内，享有小流域治理成果的所有权、经营权和管理权，主要职责是服务协会内农户，科学配置水土资源，组织小流域治理户对荒山资源进行合理开发，加大水平梯田、坡面水系和小型水源工程建设力度，优化发展高附加值的经济作物，加强对工程措施和生物措施的全面管护，促进流域经济的发展，增强协会造血功能，改善自身经济条件，增强服务和发展能力。

小流域治理户协会与县级水土保持管理部门是相互合作关系，接受水行政主管部门和社团登记管理机关的政策指导，主要任务是建设和管理好农村水利水保基础设施，合理高效利用水土资源，不断提高水土资源的利用效率和效益，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，为当地农户提供公平、优质、高效的建管服务，达到提高农业综合生产能力、发展繁荣农村经济、增加农民收入、保护和改善生态环境的目的。

2 小流域治理户协会在水土保持生态建设中的主要作用

2.1 小流域治理户协会为“一事一议”提供了共事载体

水土保持生态建设主战场在农村，主要参建者是农民，如何最大程度地组织农民投工投劳是新形势下亟待解决的问题。按照《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》，由民主选举产生的小流域治理户协会，可以充分发挥其在政府与小流域治理户之间的桥梁和纽带作用，按照“一事一议”的方式，坚持“农民自愿，注重实效，民主决策”的原则，采取轮换工或互助工等形式组织农民群众投工投劳进行大规模的水土保持生态建设。小流域治理户协会作为“一事一议”的重要载体，承揽直接受益的农村水土保持工程建设、管理和维护责任，尤其是在农村实行税费改革、取消“两工”后，协会可以直接与水保部门沟通，对落实投工投劳计划，合理开发水土资源，抓好后期管理维护，发挥十分重要的作用。

2.2 小流域治理户协会为综合治理提供了合作平台

以小流域为单元的水土保持综合治理，要求山、水、林、田、路综合治理。但在实际工作中存在两方面问题：一是荒山被农户承包或拍卖后，整个小流域的水土资源将被分割成若干个治理单元，很难达到集中连片、规模治理要求，影响水土流失治理总体效果；二是部分农户包而不治，或者采取了单一的治理措施，没有达到治理效果，影响了综合治理效益的发挥。小流域治理户协会成立后，利用国家投资的拉动作用，带动农民投工投劳，可将整个小流域纳入治理范围，采用工程、植物和耕作措施进行因害设防、对位施治。

2.3 小流域治理户协会为治理成果管护提供运行机构

1978年农村实行的包产到户，使计划经济体制下的集体所有制基本解体，致使小流域治理等水土保持工程设施的建设和管理长期处于“缺位”状态，水保部门无法有效发挥技术监督和质量把关作用，影响了工程质量、进度和效益，导致治理标准较低，效益衰减。实行小流域治理户参与流域管理，让他们独立、民主地选举协会领导人，将工程的所有权、使用权、管理权和发展决策权交给农民，使他们在建设、管理和财务上享有高度的知情权和参与权，调动了农民治山治水的积极性，对加强工程设施的维修和养护，保障工程效益的发挥起到了重要作用，解决了小流域治理工程建设与管理主体“缺位”问题，农民“自己事自己办，自己工程自己管”的主动性明显增强，促进了社会主义新农村建设、和谐社会建设。

3 小流域治理户协会在水土保持生态建设中的重要意义

3.1 小流域治理户协会成立符合国家的产业政策

2005年国务院办公厅转发国家发改委等五部门《关于建立农田水利建设新机制的意见》指出“鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用”。

2005年水利部等三部门联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》，全面系统地阐述了加强用水户协会建设的重要性，明确了发展的指导思想和原则，规范了协会的职责任务、组建程序和运行管理，明确指出要为农民用水户协会健康发展营造良好的政策环境。

2014年，水利部等五部门联合印发了《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》，明确了农民用水合作组织的组建原则、主要职责和发展方式。鼓励采用农民专业合作的社形式开展涉农用水合作，引导新型农业经营主体加入或创办农民用水合作组织，同时要积极拓展服务范围，运用制度约束、利益驱动和市场化机制，开展专业化灌溉排水、供水、养殖、农业生产经营、水利技术和信息服务；要求大力扶持农民用水合作组织发展，强化对农民用水合作组织的业务指导和培训力度。可通过政策倾斜、产权改革、加大资金投入、水价综合改革等方式，鼓励农民用水合作组织承担工程建设、运营小型水利工程、负责水费计收和管理使用，支持农民用水合作组织创新发展和能力建设。

在国家政策的支持下，积极培育农民小流域治理户协会等合作组织，探索建立小流域治理户参与建设与管理体制，可以适应农村税费改革后建立小流域建设新机制的需要，并已取得了明显的治理和管理成效，受到小流域治理户的普遍欢迎。

3.2 小流域治理户协会是适应水土保持生态建设方式转变的必然选择

水土保持生态建设，是发展山区经济的重要基础，是治理水土流失的根本措施，顺应了“国家要生态，农户要经济”的强烈要求，即国家希望通过小流域综合治理取得生态效益，农民希望早日取得经济效益。小流域治理户协会的出现，适应了农村改革的不断深化、土地流转和现代农业发展，作为新型农业经营主体，将服务拓展到小流域综合治理全过程，调动了成员参与和投入的积极性，使农民自己管理自己的事务，增强了协会自身的造血功能，能适应小流域建设与管理组织化和专业化的要求。在协会专业大户的引领下，通过科学规划、专业化实施，保护和培育水土资源进而保护和改善生态环境，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护来实现小流域综合治理既要“绿”起来，又要“富”起来的目的，可保障流域经济社会的可持续发展，服务于社会主义新农村及和谐社会建设。

3.3 小流域治理户协会是建立水土保持生态建管新机制的重要基础

小流域综合治理迫切需要建立水土保持生态建设

与管理新机制，并以此来实现水土保持“两个可持续”发展的根本目标，小流域治理户协会适应了当前水土保持生态建设的需要，成为引发群众广泛关注的社会团体。通过小流域治理户协会这一桥梁，农民群众对荒山治理享有了高度的知情权、参与权、管理权和监督权，权利与义务对等，农民群众有了“当家作主”的地位。一是充分调动了农民治山管水和维修工程的积极性。把地块的决策权、小型水保工程的使用权通过小流域治理户协会回归给农民，能促使农民主动地利用好水土资源，养护水保工程，效果非常明显。二是小流域治理户协会通过内部协商，解决了农民治理过程中因地边而引发的矛盾、摩擦与纠纷，从而减轻了政府协调这些纠纷的工作量，促进了生态建设向纵深方向发展。三是促进了农村基层民主政治建设，为构建社会主义和谐社会奠定了良好的基础，同时也体现了农民的意愿，推进了民主建设进程。